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升级版12309 促进全国检察服务一体化规范化

时间:2018-10-18     新闻来源:方圆法治网    作者:     责任编辑:沈建华

人民群众可以通过门户网站、服务热线、移动客户端、微信公众号等任何一种渠道,享受到“一条龙”“一站式”的检察服务

文/本刊记者梁利华

“我是一名来自革命老区延安的村支部书记,今天很荣幸能参加最高人民检察院的12309的活动,能和张军检察长共同揭牌,非常激动。”全国人大代表巩保雄说。

6月28日,最高人民检察院举行以“12309,检察牵您手”为主题的检察开放日活动。上午8时50分许,张军检察长和巩保雄代表一起掀开红布,一块以检察蓝为底色、上面镶有白色字体“12309检察服务中心”的牌子吸引了在场代表委员们的目光。这是最高检举行的第25次检察开放日活动。17位全国人大代表、全国政协委员走进最高检,见证了这个有意义的时刻,这也标志着最高检12309检察服务中心实体大厅正式启用。

“让数据多跑路,让群众少跑腿。”据悉,12309检察服务中心是在原12309职务犯罪举报网站和举报电话的基础上,整合检察机关所有服务功能,形成集检察服务、检务公开、监督评议、检察宣传等功能于一体的对外综合性服务平台,由网络平台和实体大厅组成。人民群众可以通过门户网站、服务热线、移动客户端、微信公众号等任何一种渠道,享受到“一条龙”“一站式”的检察服务。

来自最高检数据显示,12309检察服务中心网络平台自今年2月27日开通运行以来,网站访客数20余万人,浏览量70余万次,注册用户2万余人,接收控告申诉等6万余件。

高起点谋划高标准设计

“成立12309检察服务中心是检察机关在司法体制改革下与时俱进的表现,是检务公开方式方法的创新,也是检察为民的重大举措。”全国人大代表、重庆派森百橙汁有限公司总经理吴彦直言,自己充分感受到了最高检接受人民监督的真诚意愿和务实行动。

为推进检察服务中心建设,最高检先后下发了《最高人民检察院关于12309检察服务中心建设的指导意见》和《关于12309检察服务中心建设运行有关问题的通知》,对实体大厅建设的原则、功能、配置、名称等提出具体要求。今年5月,最高检在重庆举办了12309检察服务中心建设应用动员部署暨培训班,要求各级检察机关务实稳妥推进12309检察服务中心实体大厅建设。

“升级版12309检察服务中心是全国检察机关为落实‘以人民为中心’的发展思想而打造的检察服务新产品,服务群众新窗口,集代表委员联络、人民监督员监督、群众意见箱、控告申诉、国家赔偿、法律咨询、案件信息公开、辩护与代理网上预约等13项功能于一体的对外综合性服务平台。”在6月28日举办的新闻发布会上,最高检控告申诉厅厅长许山松介绍说。

一个窗口对外,让人民群众“只进一个门”就能办成事,一站式服务,构建检察为民服务新体验。据许山松介绍,12309检察服务中心实体大厅是在原有控告申诉接待大厅基础上进行改造建设,将分散在不同部门、不同场所的对外服务功能进行集中整合,由原来单一接待来访功能改造升级成集控告申诉、案件管理、检务公开、检察宣传等功能于一体的“一站式”服务中心。从分散到集中,从单一到集成,实现了一个窗口对外,让人民群众“只进一个门”就能办成事。

为推进全国检察服务的一体化、规范化,打造检察为民服务新模式,最高检加强12309检察服务中心实体大厅的顶层设计,坚持高起点谋划、高标准设计,对职能定位、场所建设、功能设置、工作规范等做出统一部署要求,推进全国检察服务的一体化和规范化,提高检察机关整体服务质量和水平,推动依法及时就地解决群众合理诉求,真正实现群众的司法需求在哪里,优质高效的检察服务就跟到哪里,让人民群众切实感受到检察服务就在身边,公平正义就在当下。

“我们这儿就像百货商店,开门特别准时。”最高检控告检察厅厅长许山松自称是12309检察服务中心“实体大厅厅长”。

据许山松介绍,12309检察服务中心实体大厅要做到“四个统一”,即:统一外观,包括使用统一的名称、牌匾和标识,增强中心的辨识度,便于群众识别检察服务场所并获得面对面服务;统一功能和工作区域,即统一设立业务咨询、控告申诉、国家赔偿与国家司法救助、案件管理等四类工作区域,各工作区域功能明确,且相对独立和隔离,确保中心的功能齐全、安全有序;统一场所设置,根据工作需要设置接待区、等候区、安检区以及检察长接待室、远程视频接访室、集体访接待室、律师接待室、公开审查(宣告)室、咨询室、情绪疏导室等配套区,为群众提供宽敞舒适的服务环境;统一管理,明确控告检察部门是统一管理和牵头建设部门,案件管理等相关部门各司其职,密切配合,形成服务合力,将统一制定管理办法、操作指引、服务规范等规范性文件,提高检察服务规范化水平。

全覆盖、一站式、立体化综合服务功能

升级版12309检察服务中心实体大厅究竟长什么样?能实现哪些办事功能?具体的职责范围是什么?

“12309检察服务中心实体大厅是集控告申诉、案件管理、检务公开、检察宣传等功能于一体的‘一站式’综合性服务大厅,主要是通过四类工作区实现为群众提供检察服务的功能。”许山松介绍说。

四类工作区及功能如下:

业务咨询工作区——对群众诉请事项进行初步审查,属于检察机关管辖的,引导其进入相应窗口或接待室,不属于检察机关管辖的,为其指明表达诉请方向,并做好释法说理工作,此外,提供法律咨询、宣传检察职能、承担综合协调工作等。

控告申诉工作区——受理人民群众的控告、申诉等事项。为切实维护群众合法权利,促进矛盾化解,在该区还设立了以律师为主的第三方化解矛盾纠纷工作窗口,利用律师的独特优势,推动矛盾纠纷依法及时就地有效化解。

国家赔偿与国家司法救助工作区——受理国家赔偿、国家赔偿监督、国家司法救助申请,并初步审查申请材料和相关证明材料。

案件管理工作区——接待辩护人、诉讼代理人,提供案件信息公开服务,受理、审核案件等,为提供更周到的服务,在这一工作区还专门设立了律师阅卷室、涉案财物保管室、电子卷宗制作室、公开审查室等功能场所。

升级版的12309检察服务中心有哪些不同?

“用一句话概括就是从有没有向好不好转变,在服务实效和服务体验上下功夫。”许山松举例说:“12309检察服务中心拓展了服务空间和功能,为群众提供宽敞、明亮、舒适、温馨的服务场所。又如,开设检务公开宣传栏,在入口显眼处放置受案范围、受理标准、工作流程、便民手册等办事指南,让群众进门就知道自己的诉求是否属于检察机关管辖,了解表达诉求和解决问题的办事流程。再如,配备饮水设备、防寒降温设施、应急药品、物品寄存、残疾人绿色通道等便民设施,为群众尽可能地提供便利。”

如何把检察服务落到实处,最高检提出新的要求:

一要坚持司法为民理念,提供更加温馨周到的检察服务,坚持以人民为中心,牢固树立宗旨意识和服务意识,紧紧围绕新时代人民群众在合法权益保障、公平正义需求、尊严情感满足等方面的新期待,有针对性地加强和改进检察服务工作。

二要畅通入口,提供更加精准的检察服务,坚持依法、规范、文明、热情的基本原则,综合运用依法导入、解释疏导、司法救助、衔接配合等方式,分类受理和处理群众诉求,对符合条件的涉法涉诉案件及时受理、依法导入,对不符合受理条件的案件要耐心释法说理、积极引导或主动移送,对确有困难的群众提供司法救助,敞开真心真意为群众服务的大门、心门,密切检民关系,促进良性互动。

三要强化办理,提供更加优质高效的检察服务,在解决好“进得了门”的同时,确保“办得了事”,着力把解决群众实际问题贯穿于服务工作始终,切实加大群众诉求的受理、办理、交办、督办力度,尽量缩短处理、办理时间,严把质量关,切实用实际效果打造12309品牌,赢得群众信任。

“智慧检务”助力检察服务人性化、精准化

“12309检察服务平台构建了检察为民服务的新体验和新模式。检察服务中心便民设计、便民举措,实体大厅相结合,全方位的服务,突出了检察为民、服务为民的理念,以及更加高效便捷的服务质量。”全国人大代表侯漫路说。

全国人大代表李桂琴也表示:“检察机关在为民服务过程中特别人性化。”

据许山松介绍,检察服务中心在设计建设过程中充分体现人文关怀。首先,设立功能齐全、相对独立的配套场所。根据工作需要设立专用的功能场所,如设立检察长接待室、集体访接待室、信访听证室、远程视频接访室等,承担特定的服务功能;设立值班律师接访室,由值班律师提供现场法律咨询,参与化解和代理涉法涉诉信访案件;设立情绪疏导室,营造放松、温馨的环境,帮助群众释放压力,疏导情绪、化解矛盾等。

同时做到“三个配备”:配备安全设施,设立安检区,并在大厅内外安装全视角监控系统和安检系统,确保工作场所和来访群众安全。配备便民服务设施,检察服务中心修建了既方便群众排队又能遮风挡雨的简易棚,制作了最高检接谈范围、路标及楼内指示等便民标识;建立了包含检务公开、受案范围、涉法涉诉信访改革问答等内容的便民服务系统,设立等候区,并配备物品寄存、饮水设备、防寒降温设施,配备了应急药品、残疾人绿色通道等。配备检务公开设施,安装检务公开显示屏、触摸屏,开设检务公开宣传栏,放置宣传资料和办事指南等,增进群众对检察机关的了解,引导群众依法依程序表达诉求。

如何提高检察服务的精准度、满意度,实现检察为民服务新成效,12309检察服务中心实体大厅在建设中包含了很多“智慧检务”的元素。对此,许山松进行了详细说明:

实现服务管理智能化。建立全国检察机关信访信息系统,把来信、来访、网络、电话等不同形式反映的信访事项,把受理流转、督查督办、答复反馈、进展查询、统计分析、监督评价等各业务环节,把全国各级检察机关的信访业务等全覆盖,实现全国四级检察院的接访数据、网上信访数据、案件信息互联互通以及实时动态管理,彻底改变了实体大厅“面对面”服务信息与网络等其他服务信息相对孤立隔绝的状态。此外,中心还建立了动态人像识别系统,能够实现实时监控、查询、人脸检索、智能比对、数据分析等功能,第一时间掌握来访动态。有的检察院还研发了实体案管机器人,为当事人、律师等提供快速调卷、刻录电子卷宗、业务咨询、案件信息公开等智能服务。

实现受理查询信息化。配备多种信息服务系统和设备,为群众提供自助服务。例如,安装了排队叫号机,自动分流叫号,有序指引来访人进入相应的工作区或接待室;设立检务公开电子屏,滚动显示相关法律规定和办事指南,提高检察工作的透明度,引导来访群众依法表达诉求。

实现远程服务可视化。全国四级3000多个检察院在实体大厅建立了远程视频接访室,群众在当地基层检察院就可以通过远程视频接访系统向市级检察院、省级检察院和最高检反映问题,实现了跨越千里的“面对面”检察服务;也可以由多个检察院联合接访、公开听证、公开答复,建立了上下级、跨区域同时接访的新模式,既有效解决了群众舟车劳顿之苦,大大减少了信访成本,又促使群众诉求更加及时妥善地解决,就地化解矛盾。

服务、为民、便民理念融入检察血脉

全国人大代表侯蓉注意到,在12309检察服务中心实体大厅的一角,摆放着两台轮椅、十多把雨伞以及应急药品等。“看到这些便民服务的设施,我觉得特别高兴,最高检将‘初心’融入检察‘血脉’,融入了为民服务的务实担当中。”侯蓉告诉记者。

“如果说网络平台实现了检察机关和人民群众的‘键对键’,群众动动手指就能获得便捷高效的检察服务,那么实体大厅就是要实现检察机关和人民群众的‘面对面’,提供更加精准、亲和、周到的检察服务。”最高检控告检察厅副厅长刘太宗表示。

刘太宗介绍了检察机关建设12309检察服务中心实体大厅的初衷。他说:“张军检察长反复强调,为民服务没有止境。建设统一的12309检察服务中心,就是为了适应新时代社会主要矛盾转化,不断满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求,为人民群众提供更优质的法治产品、检察产品。”

最高检从人民群众需要出发,把服务、为民、便民理念融入检察工作的各个环节:

千方百计满足不同群体需要,真正让群众“找得到地”“见得到人”。网络平台开通以来,虽然满足了人民群众的新需求,但仍要看到有些诉求还需要当面解决,特别是一些群众对网络服务模式还不了解、不熟悉、不习惯,仍然习惯于走访、面谈。建立实体大厅就是为了满足有“见面”“见人”需求的群众的实际需要,实现检察服务全覆盖、无死角。

千方百计整合优化传统服务功能,实现“一个窗口”对外,为群众提供“一站式”检察服务。此前,检察机关服务群众功能分散到各相关部门,服务群众场所名称也不尽相同,给群众带来诸多不便。这次建设实体大厅,既要求将原先分散的服务功能集中整合,统一名称、牌匾、背景墙和标识,又要求依法及时快速受理、办理群众诉请,把解决群众实际问题作为根本要求,切实用功能更加齐全的服务场所、更加醒目的服务标识、更加优质高效的服务、更加良好的办事实效来获得群众的满意和信任。

千方百计构建多层次检察服务平台,真正让群众获得更多更好的服务产品。网络平台和实体大厅优势互补,相辅相成,相得益彰,为群众提供更多服务选择,最大限度地方便群众。

最高检党组书记、检察长张军在座谈会上表示:“我们将始终站稳人民立场,以12309检察服务中心揭牌为契机,更加充分履行检察职能,保障人民安居乐业;我们将始终倾听人民呼声,充分发挥12309检察服务中心收集民意、服务民生的功能,着力解决人民群众反映强烈的突出问题;我们将始终接受人民监督,更加注重听取人民群众的意见建议,确保检察权始终按照人民意愿依法进行。”■



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