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统筹推进共奏新时代公益保护交响曲

时间:2018-08-10     新闻来源:方圆法治网    作者:     责任编辑:沈建华

公益与每个人、每个社会主体息息相关,只有每个社会主体都关注公益、维护公益,公益才能得到全面的保护。如同演奏一首交响曲,只有每位乐手都专心演奏、做好搭配衔接,交响才能得到完美的呈现

2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议通过决定,授权最高人民检察院在北京等13个省、自治区、直辖市开展为期二年的提起公益诉讼试点。两年来,南到珠江沿岸、北到松花江流域,大到长江生态保护、小到乡镇垃圾处理,从广袤的内蒙草原到富饶的鱼米之乡,试点地区的广阔大地上,上下同心、南北协作、东西合力,公益保护受到社会各界前所未有的关注,构成法治中国、美丽中国、健康中国建设的华美乐章!

坚持党的领导

为公益保护交响曲指挥定调

习近平总书记亲自部署检察机关提起公益诉讼改革,为试点工作指明方向。党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度,习近平总书记在全会上对这项改革作了专门说明,深刻指出:“在现实生活中,对一些行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益侵害或者有侵害危险的案件”,“由于与公民、法人和其他社会组织没有直接利害关系,使其没有也无法提起公益诉讼,导致违法行政行为缺乏有效的司法监督,不利于促进依法行政、严格执法,加强对公共利益的保护。由检察机关提起公益诉讼,有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度,也有利于推进法治政府建设。”总书记的重要论述深刻阐释了检察机关提起公益诉讼的重大意义,为试点工作引领航向。

党中央高度重视检察机关提起公益诉讼工作。中央全面深化改革领导小组先后两次专题审议检察机关提起公益诉讼改革试点工作,为试点工作提供坚强领导、保证正确方向。2015年5月5日,中央深改组第十二次会议审议通过了《检察机关提起公益诉讼试点方案》,会议指出“要牢牢抓住公益这个核心,重点是对生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域造成国家和社会公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益诉讼,更好维护国家利益和人民利益。”2017年5月23日,中央深改组第三十五次会议审议通过了《检察机关提起公益诉讼试点工作情况和下一步工作建议的报告》,会议指出:“正式建立检察机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟。要在总结试点工作的基础上,为检察机关提起公益诉讼提供法律保障。”中央的相关重要文件也对检察机关提起公益诉讼工作给予充分支持,中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》中明确要求行政机关应当配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度,这些重要意见为开展试点提供了更加全面、具体的政策依据和工作方向。

中央政法委、中央改革办对试点工作及时给予督促指导,及时协调解决试点工作中遇到的困难问题。2015年4月,时任中央政法委书记孟建柱主持召开中央政法委员会第十七次全体会议审议通过了检察机关提起公益诉讼试点方案,为中央深改组审议奠定了坚实的基础。中央政法委组织最高人民检察院、最高人民法院等相关单位多次召开协调会,针对顶层设计中的具体制度问题进行商讨,为统一思想认识、协调达成共识创造了条件。2016年8月,在试点期限过半、深入推进的关键阶段,中央改革办王晓辉副主任带队对试点工作进行专项督察,并赴江苏徐州、常州等地深入基层一线开展调研,实事求是分析试点工作存在的突出问题,提出了富有建设性的工作建议,具有很强的针对性、指导性,充分体现了党中央对探索检察机关提起公益诉讼制度的高度关注和有力支持。

最高人民检察院党组认真贯彻党中央决策部署,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,结合检察工作发展实际,强化责任落实,及时把党中央提出的改革部署转化为工作安排。2014年11月,党的十八届四中全会刚闭幕,最高检两次召开党组会,研究贯彻落实四中全会关于检察机关提起公益诉讼制度改革的精神意见。试点两年来,最高人民检察院党组和司法体制改革领导小组先后召开12次会议研究部署,如何抓好公益诉讼试点工作多次召开改革工作研究小组会议,研究部署落实最高人民检察院党组改革要求的举措,起草了试点工作实施方案,最高人民检察院要求各级检察机关从推进国家治理体系和治理能力现代化、完善和发展中国特色社会主义检察制度、维护国家利益和社会公共利益的高度,深刻认识公益诉讼试点的重大意义,把试点工作作为重要政治任务,切实增强责任意识和担当精神,科学谋划、扎实推进试点工作。

试点地区各级党委、政府紧紧围绕中央改革部署,积极支持检察机关提起公益诉讼试点工作。各试点省份党委、政府主要负责同志高度重视,明确要求地方党委、政府支持和配合检察机关开展试点工作。广东省委常委会议专项听取全省试点工作情况汇报,提出具体要求;北京、内蒙古人大常委会专项听取检察机关试点工作情况汇报或进行专项检查、调研;吉林以省深改组名义对试点工作进行部署动员,并由省委办公厅、省政府办公厅联合转发吉林检察机关公益诉讼试点工作实施方案。地方各级党委的大力支持有力推动了试点工作的开展。吉林境内的伊通河是长春地区的重要水源,其上游的污染问题严重影响流域数百万群众的饮水安全。伊通县检察院在得到群众反映的线索后,在当地党委政府的大力支持下,与县环保局等部门组成联合调查组,实地调查掌握了伊通河污染的第一手资料,伊通县检察院向县住建局发出检察建议,吉林省检察院也就此问题向省政府、省环保厅、省住建厅分别发出检察建议,要求相关单位立即采取有效措施,停止垃圾处理厂对流域环境的污染。吉林省委给予高度肯定,省政府将伊通河全流域治理工作纳入吉林省“十三五”发展规划。在各级党委政府的大力支持下,如今伊通河已从一条污水河变成了旅游观光地和生态产业项目,实现了伊通河流域几代人的绿水青山梦。

坚持以人民为中心

弘扬公益保护交响曲的主旋律

加强公益保护是人民群众的心声,公益保护也要想群众之所想、急群众之所急。试点工作始终把广大人民群众对公益的需求作为出发点,让公益保护交响曲更加深入人心。

试点坚持人民当家做主的主体地位,牢牢立足于人民代表大会根本政治制度。试点两年来,十二届全国人大常委会三次审议试点工作,将党的主张通过法定程序转化为人民的意志,为试点工作给予监督支持,提供法治保障,确保试点工作于法有据:2015年7月1日,第十五次会议通过决定,授权最高人民检察院在北京等13个省、自治区、直辖市开展为期二年的提起公益诉讼试点,拉开试点工作序幕;2016年11月,第二十四次会议审议了最高人民检察院关于检察机关提起公益诉讼试点工作情况的中期报告,对如何进一步做好试点工作提出了意见建议,全国人大常委会原委员长张德江在讲话中明确要求探索建立具有中国特色、符合检察职能特点的公益诉讼制度;2017年6月27日,第二十八次会议审议通过行政诉讼法和民事诉讼法修正案,正式建立检察机关提起公益诉讼制度。检察机关高度重视各级人大常委会及人大代表的意见建议,以“两会”议案提案办理回复工作为载体,认真听取采纳代表委员的意见建议。组织部分全国人大代表赴内蒙古、安徽等省份开展考察活动,深入了解试点工作情况,人大代表们积极为试点工作建言献策,推动试点工作顺利开展。2017年全国“两会”上,240余位代表、委员提出议案、建议,积极评价检察机关提起公益诉讼在保护国家利益和社会公共利益方面取得的显著成效,认为试点工作达到了预期目标,完善了公益保护体系,体现了检察机关提起公益诉讼制度的可行性和优越性,公益诉讼的理论与实践更加丰富深入,相关制度规范更加健全,建议在全国范围内推开。

试点坚持以人民为中心,从生态环境保护、生活垃圾处理、饮用水安全、食品药品卫生等关系到人民群众切身利益方面入手,从源头上推动解决了一批人民群众反映强烈、对生产生活影响严重的“老大难”问题。一是有效保护生态环境。生态环境关系人民福祉、关乎民族未来,检察机关在公益诉讼试点工作中切实增强责任感和使命感,突出对生态环境和资源领域的保护,积极回应人民群众对美好生活的向往。截至2017年6月,试点地区检察机关办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件6527件,督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、湿地、草原12.9万公顷;督促治理恢复被污染水源面积180余平方公里,督促1700余家违法企业进行整改。检察机关提起公益诉讼成为促进生态文明建设的有效手段,丰富了生态司法保护的途径和内容。广东省肇庆市检察院诉麦瑞标、麦瑞钟民事公益诉讼一案,在违法行为人已受到行政处罚和刑事处罚后,通过提起民事公益诉讼要求两被告连带赔偿环境修复费用,对违法行为人形成全方位的责任追究。内蒙古检察机关在“保护北疆生态屏障专项监督活动”中,督促行政机关恢复草原植被2014.59公顷,补种各类被毁林木1374株,一些长期非法开垦草原、非法采矿、采砂等行为得到了有效遏制。二是有效保障和改善民生。试点工作将“民生”作为重要着眼点,高度关注民生问题,让人民群众有更多“获得感”。安徽省阜南县住建局在未办理任何审批手续及建设污染防治措施的情况下,违法使用农地56.8亩堆放和处置城市生活垃圾,长达十六年,累计倾倒生活垃圾70余万吨,导致垃圾场附近的谷河、土地、空气受到严重污染,严重影响当地防洪安全和周边群众的正常生活,阜南县检察院提起行政公益诉讼,法院当庭判决责令该局对涉案垃圾填埋场进行无害化处理,修复区域生态环境,彻底解决了长期困扰当地群众的严重污染问题。对于符合条件的危害人民群众切身利益的食品药品违法行为,检察机关坚决依法提起民事公益诉讼。湖北省十堰市检察院对湖北省郧西县个体工商户周克召销售假冒的“云鹤”牌精致碘盐一案提起民事公益诉讼,法院当庭判决被告周克召消除危险,收回由其销售的尚在流通中的假冒碘盐并依法处置,并在当地主流媒体上公开道歉,切实维护了人民群众的生命健康权益。三是有效挽回经济损失。国有财产受损是人民群众关注的热点问题,也是试点工作关注的重点问题。截至2017年6月,试点地区检察机关通过公益诉讼挽回直接经济损失89亿余元,其中,收回国有土地出让金76亿余元,收回人防易地建设费2.4亿余元,督促违法企业或个人赔偿损失3亿余元。

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