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司改在基层 看山西检察机关如何破解案多人少

时间:2018-01-23     新闻来源:方圆法治网    作者:梁利华     责任编辑:沈建华

通过实地考察、听汇报,对检察机关的司改有了全面系统的了解,一些试点地区、试点检察院在改革的各个方面都作出了有益的探索,提高了司法公信力,形成了可圈可点的实践经验

文/本刊记者梁利华

9月19日,应最高人民检察院邀请,15位来自安徽、新疆的全国人大代表走进三晋大地,以“司改在基层”为主题,对山西省检察机关开展为期4天的视察。

党的十八大以来,司法体制改革作为全面深化改革的“重头戏”强力推进。山西既是中央确定的第二批司法体制改革试点省份,也是中央决定进行国家监察体制改革试点的3个省份之一。近年来,山西检察机关坚决贯彻落实中央和省委、最高检相关工作部署,全力以赴抓好司法体制改革和配合监察体制改革工作,积极适应检察职能发生重大调整的新形势,努力探索加强和改进检察监督的新路径。改革效果如何,听听代表们怎么说。

“零距离”多角度走近山西检察

9月19日上午,代表们首先来到山西省检察院控告接待大厅、监控管理中心和网络管理中心,观看了司法体制改革展板,随后召开情况介绍会。最高检政治部有关部门负责同志向代表通报了近年来检察机关推进司法体制改革工作的情况,专题听取山西省检察工作情况汇报。

9月19日下午,代表们来到太原市小店区检察院视察。小店区检察院相关负责人汇报了基本情况、积极推进监察体制改革和司法体制改革工作、创新机制、突出特色,努力打造“质效检察”、提高政治业务素能,建设专业化职业化的检察队伍等检察工作情况。

代表们先后参观了控告申诉接待大厅、行贿犯罪档案查询大厅、案件管理中心、办案工作区、电子证据实验室,对小店区检察院工作情况有了整体性的了解,并在多功能指挥室、电子证据实验室等地亲自试验观摩,对办案技术系统表现出浓厚兴趣。

随后,代表们观看了小店区检察院司法体制改革专题片《以改革破解案多人少矛盾》。

据介绍,小店区检察院承担了太原市27%、山西省6%的办案任务,是全省办案任务最重的基层检察院。2016年,小店区检察院共受理提请审查逮捕案件969件1335人,受理移送审查起诉案件1195件1646人,人均办案量150余件,案多人少矛盾突出。为破解这一难题,提高检察权力运行质效,小店区检察院通过整合内设机构充实一线办案力量、实行捕诉一体化令分散在两个部门的资源合二为一、下放最低审批权限给办案检察官等一系列举措,提升办案质效。

代表们一路走、一路看、一路赞,纷纷表示此次小店区检察院之行给他们留下了深刻印象,对基层司法体制改革情况有了更加充分的了解。

在接下来的两天里,代表们还视察了昔阳县检察院、武乡县检察院和长治市检察院,通过听取汇报、观看专题片、实地走访等方式,“零距离”、多角度了解山西检察机关司法体制改革进展和成效。

代表们普遍反映,此次视察时间紧、日程满,大家一路走、一路看,一路想、一路谈,开阔了眼界,交流了情感,收获丰富。代表们表示,此次视察深度走近山西检察,深度走近基层院现场一线,一路上通过参观办案区、听取汇报、观看宣传片等形式,了解到各级检察机关结合地区和自己的特色开展工作,全面了解了从最高检到基层检察院的各项工作、改革情况,感受到司法体制改革正在各级检察机关稳步推进。

司改经验可圈可点

9月22日上午,视察结束后,山西省检察院专门召开反馈座谈会,代表们充分肯定山西省检察机关坚决贯彻落实中央、省委和最高检关于司法体制改革的决策部署,把推进改革作为政治任务来抓,敢于担当,富于创新,纷纷为司法体制改革工作取得的成效“点赞”。代表们纷纷表示,深度走近检察司改,切实感受到担当和引领,进一步增强了顶层设计、统筹推进的信心和决心。

全国人大代表、新疆自治区质量技术监督局局长刘新胜说:“这次活动,全面听取了从最高检到基层检察院的各项工作、改革情况,让我们人大代表了解到真情,总体有三点感受:一是检察机关对全面依法治国的创新;二是坚持问题导向的勇气和担当,我们感受到了各级检察院领导都是改革的参与者和践行者,促使改革能够稳步推进;三是抓铁有痕的奉献和落实,司法体制改革在四级检察机关同步进行、全面落实。”

“山西检察院走在司法体制改革的前沿,不断创新、探索,提供了一些可借鉴、可复制的经验,员额检察官的遴选机制,员额检察官向基层倾斜、向一线倾斜,建立员额检察官动态管理机制、激励机制,有效地推进了队伍专业化建设,改革办案组织,在全省全面推进捕诉合一办案模式,提高了诉讼效率,化解‘案多人少’矛盾,强化了检察官的职业担当。”全国人大代表、安徽六国化工氨肥厂质计部副部长丁宏锁对山西检察机关司法改革成效予以充分肯定。

全国人大代表、新疆油田重油开发公司地质研究所高级工程师哈丽丹•阿布都卡德尔表示:“通过参观、听取汇报,感受到司法体制改革正在各级检察机关稳步推进,检察院全面履行职责,完成了人员分类管理改革和内设机构改革,今年两会上,最高检的报告赞成率为90%以上,表明了人民群众对检察工作的认可。”

全国人大代表、马钢技术中心车轮研究所高级工程师江波感慨地说:“此次活动,让我们感受到检察精神,看到了检察机关改革创新、砥砺奋进的成果。”

全国人大代表、安徽浩翔农牧有限公司总经理、党支部书记高亚飞认为:第一,山西省作为试点省,改革力度大,2016年9月开始全面推开改革,时间紧、任务重,但很好地完成了各项改革;第二,大胆创新,探索捕诉合一的工作模式;第三,内设机构改革非常好,既有最高检的统一标准,又因地制宜地创新,基层检察院建立了“5+2”“5+1”的模式。

全国人大代表、安徽省监察厅副厅长、省政府纠风办主任、农工党中央委员蒋厚林当选两届全国人大代表,90年代就是安徽省检察院的特约监督员,多次参加检察院组织的活动。他说:“这次是感觉最好的一次、感受最深的一次。通过实地考察、听汇报,对检察机关的司改有了全面系统的了解,一些试点地区、试点检察院在改革的各个方面都作出了有益的探索,提高了司法公信力,形成了可圈可点的实践经验。”

感受新变化新进展

全国人大代表、新疆大学教授、博士生导师、阿不都拉•阿巴斯表示,此次山西之行,感受到了检察机关的新变化新进展。他说:“近年来,从最高检到基层检察院,充分考虑民心民意,付出了大量的辛苦和努力,各项工作都有新的进展,为推进全面依法治国贡献了力量。从‘两院’工作报告的支持率就可以看出来,十一届人大五次会议时检察院工作报告的通过率为78.88%,到今年的90%以上,反对票减少了400多票,说明了大家对检察工作的认可。”

全国人大代表、新疆自治区人民医院副院长、妇科研究所所长、教授玛依努尔•尼亚孜把此次视察的感受概括为6个方面。她说:“一路走来我们通过参观办案区、听取汇报、观看宣传片等形式,了解到各级检察机关结合地区和自己的特色开展工作。一是各级院干警素质高、能力强,精神面貌好;二是检察机关信息化建设水平高,办案设备先进、完善,提高了办案的效率,节约了人力资源;三是干警工作热情高,工作中认真、细致,深入、全面、系统地介绍了当前的检察工作,通过展板、视频等等让我们了解到基层检察院的改革情况;四是‘阳光检务’取得了比较好的效果,主动向社会公开案件信息,提升了群众的信任度;五是检察文化建设搞得很好,通过对职工的关心关怀,激发了大家的积极性,促进了队伍建设;六是各地不断创新,通过各种各样的举措来主动化解案多人少的矛盾,鼓励行政干部到一线去办案,鼓励年轻干部到一线办案。”

视察中,检察干警认真负责的工作态度给代表们留下深刻印象。全国人大代表、塔什库尔干塔吉克自治县塔吉克阿巴提镇达吾莱特迭村党支部书记、村委会主任那布拉夏•胡加洪说:“我们看到检察院每一个部门辛勤工作,特别是办案部门,工作中下了很大功夫,花费很多心思。”

“山西检察工作条理清晰,关注民生,加强检察接待室的建设,集中力量查办大要案,系统化、信息化建设水平很高,各级检察院做得非常好。”全国人大代表、合肥市公交集团服务中心副主任李祥斌表示。

“干警素质高、对外形象好。”全国人大代表、宿州市农业科学院研究员杨杰连连称赞,“山西省三级检察院工作取得了良好成效,检察工作落脚点正确,围绕大局、履行职责,全力推进司改,维护了公平正义。”

“各级检察院全力支持、推进司法体制改革,形成了良好的工作面貌,提升了干警的素质。但是司改的路还很长,还有很多新情况新问题需要去解决,也要把直接联系人大代表、直接联系群众的工作常态化,进一步推进各项工作再上新台阶。”全国人大代表、塔城市第二幼儿园教师丽娜表达了代表们对检察工作的关心和支持。

刘新胜代表建议完善改革配套机制,尤其是激励机制,呼吁省委、省政府、人大多支持检察工作、检察改革,要让干警有进步的机会、有好的福利待遇、有好的未来,多关心关注干警。要同步改善改革的外部环境,积极宣传,减少负面压力,减少不利于改革的舆论,争取全社会的理解和支持。

李祥代表建议各级检察机关要加强法律监督力度,要资源共享,实现网络联通,形成工作合力;加大对公安和法院的监督,避免冤假错案,提升司法公信力。

对于一些重大、疑难、复杂案件,哈丽丹•阿布都卡德尔代表建议应由办案组来负责,而不是由某一个人负责,这样相互制约、相互把关,能够有效避免冤假错案;要加强学习,提高基层检察院的履职能力。

基层检察机关案多人少的问题普遍存在。江波代表建议要借力科技力量,采取各种措施来应对,提升队伍专业化水平。去行政化,采取一些弱化“官本位”的举措和机制,推进专业化职业化,让广大检察官通过专业上的成绩更有地位、更有获得感。■



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