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建设维护好非公经济健康发展法治环境

时间:2018-08-10  来源:人民监督  作者:梁利华  责任编辑:沈建华

为营造公开公平公正的法治化营商环境,全国检察机关坚持平等保护原则,依法履行法律监督职能

文/本刊记者梁利华

4月19日,最高人民检察院党组书记、检察长张军在湖北省武汉市以“非公经济健康发展法治环境的建设与维护”为主题召开座谈会,听取部分在鄂全国人大代表、政协委员的意见建议。应邀参加座谈的代表委员开诚布公,畅所欲言,在充分肯定检察机关在依法服务保障非公经济健康发展取得良好成效的同时,也提出许多中肯的意见建议。

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服务措施接地气点穴准效果好

“检察机关联系护航经济发展意识强,《鄂检十条》的推进工作非常实。”全国人大代表、湖北名羊农业科技发展有限公司董事长刘锦秀表示。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视非公有制经济的健康发展,特别是习近平总书记多次强调促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题,也是重大政治问题。非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,我们毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变,我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针没有变。

2016年3月3日,全国两会刚拉开序幕,《最高人民检察院关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》出台,在非公经济界的全国人大代表、政协委员中引起强烈反响。

同年3月20日,湖北省检察院迅速落实,制定出台依法保障和促进非公经济健康发展的十条硬措施,被非公经济人士称为《鄂检十条》,也是全国检察机关护航非公经济工作的一个缩影,《鄂检十条》效果如何,身在湖北的全国人大代表和政协委员们感触颇深。

全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩称赞检察机关在服务非公经济的相关工作中有理念、有担当、有作为。

全国政协委员、湖北省工商联副主席、武汉智能电梯有限公司董事长陈纯星称赞湖北省检察机关服务非公经济的意识非常强,不仅做到了亲近的亲,还做到了清楚的清,正是基于这种走出去,又走进来的常态化的联系,使检察院深入了解了非公经济的所需和所求。

谈到落实效果,全国人大代表、仙桃市委副书记、市长周文霞说:“《鄂检十条》特别管用,接地气,契合我们湖北民营经济的实际,点穴准,同时效果非常好。”说到具体成效,周文霞代表总结说:“一是优化法治环境有成效。二是优化亲清的政商关系有成效。三是优化非公企业的服务上有成效。”

“《鄂检十条》的出台取得很好的效果。”全国人大代表、湖北省政协副主席、农工党中央常委、湖北省委会主委杨玉华说。

为什么《鄂检十条》能够取得很好的效果,杨玉华表示原因有三点,一是时机的关键性。在2016年民间投资下滑的背景下,《鄂检十条》的出台,让民营企业家重拾了信心。二是措施的精准性。《鄂检十条》虽然只有十条,但都是针对民营企业最关注的一些问题,比如市场主体保护的不平等、人身和财产的安全感不强、对创新创业保护不够、企业内部治理不规范等这些问题。三是落实的有效性。《鄂检十条》出台后,湖北省检察系统贯彻落实比较有力。

在谈到普法宣传工作时,杨玉华代表强调说:“检察系统做得非常好,特别是《方圆》这本杂志办得非常好,非常有可读性。”

“非公经济18条”落地生根

“‘非公经济18条’下发后,全国检察机关以高度的政治责任感,切实把思想和行动统一到中央决策部署和要求上来,找准检察工作保障和促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士成长的切入点,采取有力措施,确保‘非公经济18条’落地生根。”最高检相关部门负责人说。

据介绍,“非公经济18条”发布后,2017年3月25日,最高检召开学习贯彻全国两会精神电视电话会议,会议强调,要不折不扣地落实“非公经济18条”,明确强调要更加严格执行“三个平等”“五个界限”“三个慎重”的要求,重视在司法办案中对内资与外资、国企与民企一视同仁,特别是重视惩治侵害非公企业和非公经济人士合法权益的犯罪,妥善办理涉及非公经济的案件;各地检察机关切实做到“问检于企、问计于企、问需于企”,山西、浙江、湖北、湖南、广西等各省级检察院先后召开非公经济健康发展座谈会、调研会,认真听取非公经济界代表人士意见建议,并结合当地实际制定“非公经济18条”落实细则,确保最高检保障和促进非公经济发展的部署要求落到实处;各地检察机关结合实际在落实、落细、落小上下功夫,上海、江苏、安徽、浙江省三省一市检察院检察长在杭州召开会议,共商保障非公经济发展和科技创新举措,并签署协作意见,联手护航非公经济,湖南省检察院探索建立了《查办涉企案件经济影响评估制度》,从而更加精准有力地呵护企业、提振发展信心,助推经济发展。

为营造公开公平公正的法治化营商环境,全国检察机关坚持平等保护原则,依法履行法律监督职能。主要体现在以下几方面:一是依法惩治侵犯非公有制企业及非公有制经济人士人身安全和财产安全、知识产权的刑事犯罪;二是依法打击侵害非公有制企业合法权益的职务犯罪,推动构建新型政商关系;三是强化对涉及非公有制经济诉讼活动的法律监督,加强对非公有制企业合法权益的司法救济;四是结合办案开展预防,为非公企业提供更好的法律服务;五是坚持法治思维法治方式,更加注重改进办案方式。

围绕保障和促进非公经济发展,各地检察机关转变思维,坚决贯彻最高检“非公经济18条”的要求,检察工作呈现出新的特点。

“检察机关更加注重运用法治思维处理涉企案件,营造良好法治环境;更加注重精准履行批捕、起诉、诉讼监督等检察职能,营造平安稳定的社会环境和诚信有序的市场环境;更加注重履行查办和预防职务犯罪职能,促进形成‘亲’‘清’政商关系;更加注重平等保护企业产权,促进形成非公经济合法产权不可侵犯的司法环境;更加注重严格规范司法行为,防止因违法违规办案侵犯非公经济合法权益的情况发生。”这位负责人说。

期待检察机关有更大作为

代表委员在肯定检察机关服务非公经济发展的同时,也提出意见建议。

杨玉华代表建议,一是法律的制定与修改要及时跟上时代的变化,对不符合新发展理念的法律法规要及时修正。比如,招标投标法还是以价格为主要标准,没有体现优质优价,没有体现创新的特点。还有企业提出在行政执法中自由裁量权过大的问题,这给企业在竞争中带来了诸多不公平。二是对非公经济的平等保护要更加的具体化,具有可操作性。三是深化建设性执法,将“四个并重”“三个慎重”等有效做法提升到制度层面。四是提高法治教育的针对性,让法治成为全社会的共同信仰。法制教育确实十分重要,一刻不能放松。五是加强相关部门的联动形成合力。加强和行业商协会的合作,提高服务的针对性、有效性。

周文霞代表建议检察系统在服务创新驱动发展方面要大做文章,要加强知识产权保护,促进形成全社会重视创新的良好氛围。“三大攻坚战”与服务非公密切相关,希望检察机关在服务护航“三大攻坚战”上有更大的作为。很多非公经济的法治意识淡薄,法治能力有待增强,要在提升非公经济的法治能力上做文章。希望通过法制宣传教育引导他们,提升他们的法治能力。

蔡学恩代表认为,以往嫌疑人从逮捕到审判一直被羁押,去年各级检察院的报告中写到,办案中开始变更强制措施了。司法机关在办案中要坚持无罪推定的司法理念。检察院的工作报告写到有些案件公安局退侦之后,可以更换承办人,如果在检察院阶段,律师对某一个具体个案能够形成一个无罪的意见的时候,是否可以仿照公安退侦更换承办人,这样更有利于案件的公平公正。

湖北回天新材料股份有限公司党委书记、董事长、总经理章锋代表建议对非公经济不具社会危险性、不影响国家安全的案件,可捕可不捕的不捕,进一步加大对知识产权的司法保护力度。陈纯星委员呼吁检察机关依法打击民营企业管理人员侵占企业财产犯罪,加强对民营企业合法权益保护。湖北省总商会副会长、新冠投资集团有限公司董事长王琼委员直截了当地指出,把非公经济拿出来作为法律主体特别强调保护,本身就说明对这部分主体的依法保护还不尽到位。刘锦秀代表呼吁重视民营标杆企业的培育,特别是要加强对容纳农民就业、助力产业脱贫的涉农企业的依法保护。湖北天门纺织机械股份有限公司董事长沈方勇代表指出,非公经济发展不仅是法律问题,也是政策问题,更是观念问题,行政执法部门和司法机关都要加强对中央政策的理解和执行。

为非公企业创造良好法治环境

在认真听取各位代表委员的发言后,张军表示,大家的这些意见建议,对我们的工作既是鼓励更是鞭策,推动我们结合检察工作实际,贯彻落实好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,促进非公经济更好健康发展。实现两个一百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国,离不开非公经济发展。打好三大攻坚战,离不开非公经济参与。发展稳定,离不开为非公经济营造良好法治环境。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中指出,“投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资”。检察机关要认真贯彻落实,把非公经济健康发展环境建设好、维护好、持续发展好。

张军强调,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党,在本质上也促进了非公经济发展,为民企投资经营发展提供了规范、亲清、可预期的良好环境。在这方面,就像大家谈到的,已共同感受到了明显的变化。同时,国家保护民营经济的法律制度不断完善,1988年以来我国宪法已经进行了五次修改,其中有三次涉及非公经济,将非公有制经济的重要地位明确为社会主义市场经济的重要组成部分,国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,已成为重要的宪法原则。检察机关要认真抓好落实,推动相关立法和司法解释不断健全完善。

张军要求,各级检察机关要把建设、维护良好市场秩序,为非公企业创造良好法治环境作为重要任务,在行使法律监督职权过程中,把握好党和国家促进发展、维护民营企业合法权益的方针政策,运用好自由裁量权,总结整理一批依法保护民营企业健康发展的典型案例,用来指导检察实践,把“一个案例胜过一打文件”的要求有效落实到具体工作中,努力取得更加良好的效果。

最后,张军诚恳地表示,检察工作离不开人民的监督、代表委员的支持。希望各位代表委员一如既往地关注检察事业的发展,坦诚建言献策,促进检察机关充分履行法律监督职能,不断满足新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求,把准方向,把握力度,实现办案的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一,让人民群众和民营企业在检察机关司法办案中有更实在的获得感、幸福感、安全感。
 



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