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“智慧公诉”广东样本

时间:2018-01-30  来源:人民监督  作者:韦磊 何丽华  责任编辑:沈建华

智慧公诉模式为打造公开、透明、快捷的新时代阳光检务做了典型的示范

文/本刊记者韦磊 通讯员何丽华

11月20日,应最高人民检察院邀请,11位来自上海、广东、宁夏团的全国人大代表对广东检察工作特别是公诉工作进行视察。

5天行程,代表走特区、下基层、进企业,通过座谈、考察、调研等形式,走访视察了广东三级检察机关和高新科技企业。深化科技强检,推进“智慧公诉”建设,打造自贸区法治化营商环境,服务保障“一带一路”战略等工作,给代表留下深刻印象。

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智慧公诉阳光检务的典型示范

11月21日,代表们首先来到广州市检察院,听取广州检察工作基本情况介绍,并重点了解2017年以来广东检察机关公诉部门在保障社会和谐稳定,维护公平正义,健全工作机制,强化“智慧公诉”建设,提升司法水平等方面取得的成效。

随后,代表一行来到广州市南沙区检察院,实地视察了案件管理中心、认罪认罚功能区、诉讼式审查逮捕室以及检察文化展示区等,认真听取南沙区检察院开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点以及“智慧公诉”建设等情况汇报,观看了智能辅助量刑建议、智慧出庭、文书智能校对等办案系统演示。

早在2016年3月,广州市南沙区检察院依托刑事速裁程序试点工作,探索启动“认罪认罚协商”工作机制,逐渐形成了规范高效的“南沙经验”。

“我们提出‘三集中’和‘三简化’办案模式,有效节省了办案时间。”南沙区检察院相关负责人介绍说,过去160分钟完成的文书制作流程,现在45分钟就可完成。认罪认罚从宽刑事案件从平均21天的办案时间缩短到5天。

现场的检察官在电脑上录入案件信息后,屏幕上立刻弹出包括主刑和附加刑在内的量刑建议,以及同类案件的平均量刑情况。这是南沙区检察院借助大数据研发的“量刑建议辅助系统”。

“我们将辖区五年来的全部刑事判决数据抽取、整合,自动生成海量判决大数据中适用比例最高的确定刑期予以推送,实现了量刑建议精准化。”检察官介绍说。

“这样的量刑建议机制公开透明,有依据,让人心服口服!”广东省怀集县连麦镇长岗村种养专业户徐建贤代表感叹道。

上海大众汽车有限公司发动机厂党支部书记徐小平代表认为:“认罪认罚从宽制度既能快速处理案件又不失原则的办法,的确是司法上的创新。”

“认罪认罚从宽制度会减少社会矛盾,建议在全国推广。”宁夏回族自治区石嘴山市公安局惠农区分局政委张仙蕊代表对认罪认罚从宽制度试点工作上的成功做法给予肯定。

据了解,2017年1月至10月,南沙区检察院已对622件679人启动了认罪认罚从宽制度,占同期受理案件比例的86.2%,实现了刑事案由的全覆盖。

如果说量刑建议辅助系统实现了量刑建议的精准化,那么,加上广东检察机关研发的“智慧公诉”办案辅助系统可谓涵盖了公诉活动全过程。

2017年5月9日,广州市检察院指派南沙区院负责探索开展“智慧公诉”的有关建设工作,确立了四大目标,即核心工作智慧化、辅助工作智能化、文字工作自动化、工作结果可视化,计划用3年左右的时间,全面建成南沙检察智慧公诉系统。

视察中,代表们仔细聆听讲解,边走边看边问,对检察机关积极推进诉讼制度改革试点,依法保障当事人诉讼权益,提高诉讼效率,保证办案质量给予充分肯定,对检察机关将科技手段与传统办案相结合取得的创新成效发出由衷赞叹。

“‘智慧公诉’模式为打造公开、透明、快捷的新时代阳光检务做了典型的示范。”民进中央委员、华东师范大学发展规划部部长陈振楼代表表示。

“‘智慧公诉’大大提高了办案效率,有效缓解了办案压力。”广东省茂名市茂南区智汇文化传播有限公司人力资源部主管江源波代表提出了自己的意见建议。

随后,代表们来到深圳前海蛇口自贸区进行视察。在这里,代表们了解了前海区检察院延伸监督触角、为经济发展提供服务的具体工作情况。

代表们还视察了阳江市江城区检察院派驻闸坡检察室,并调研了深圳腾讯公司。

“这里有一群逐梦的检察人”

“走到哪里都很振奋,因为这里是一片逐梦的热土,有一群逐梦的检察人。”张仙蕊代表说要把广东经验带到全国两会上。

11月24日,代表们在视察广东检察工作结束后的座谈会上,对广东检察机关在保障社会和谐稳定、维护公平正义、健全工作机制、破解司法体制改革难点、强化“智慧检务”建设、提升司法水平等方面取得的成效给予了充分的肯定。

上海德力西集团党委副书记兼电线电缆制造公司党支部书记、青浦区总工会副主席周振波代表说:“几天时间走了三级检察院,面面俱到,你们的工作细致、周全、完备,真的是无微不至,滴水不漏;三级检察院工作都有亮点,各有特色,比如智慧检察、大数据运用、认罪认罚从宽制度;立足检察工作实际,勇于探索,创新意识强,很务实;在南沙区检察院看到大屏幕上有三棵树,每棵树代表一个干警,这很有利于激发干警的工作积极性,培养整个团队凝聚力、影响力、战斗力。检察工作确实做得让我们心服口服。”

“广东检察机关案件量大,面临的困难和需要破解的问题很多,在视察中能感受到检察人员素质高,破解难题力度大,很欣慰。”神华宁煤集团煤炭化学工业分公司研发中心主任罗春桃代表表示。

走进基层,走进一线,与检察官面对面交流,让代表们对检察官们有了更加深入的了解。广东省茂名市茂南三高罗非鱼良种场场长李瑞伟代表说:“广东检察机关虽然面临案多人少的工作压力,但广东检察工作仍然克服困难,多项工作走在全国前列。基层检察机关和检察人员非常辛苦,始终坚守职责,维护司法权威,为百姓排忧解难,令我们很受感动,应该对他们给予更多关心。”

在服务自贸区建设中,前海检察院、阳江闸坡检察室都是租房用民房开展工作。对于广东检察机关服务基层的做法,陈振楼代表赞赏地说:“这种‘自带干粮’的先建先试,使检察工作更加积极适应人民社会发展和人民群众的迫切需求。”

“智慧检察”“认罪认罚从宽量刑”“廉政监督局”等关键词给徐小平代表留下深刻印象。徐小平代表说:“这次随最高检来广东学习考察检察院工作收获很大,特别是检察人员认真负责的工作作风令我非常敬佩。我认为,倡导智慧检察就是利用大数据来提升检察工作的精准度与办案效率;认罪认罚从宽量刑是对不同当事人的不同做法,这样既能快速处理案件又不失原则的方法的确是司法上的创新;廉政监督局是集纪检、监察、公安等之合力,这种联合办公是一项新的举措,这为我国廉政建设又提供了新的制度保障。对广东检察机关全体检察人员表示崇高的敬意。”

广东检察干在实处走在前列

“这次到广东,走到哪里都很振奋。”张仙蕊代表说。谈到此次视察的感受,“第一个给我印象特别深的是南沙区院,作为认罪认罚从宽制度试点单位,试点工作做得特别实、特别细,认罪认罚从宽制度改革一是对检察机关办案有较大提升,打开了一个新窗口,二是减少了大量社会矛盾;第二个深刻印象是前海蛇口自贸区检察院,围绕三个发展战略创新完善法治服务,除了做好本职工作外,还做了很多因经济发展需要的政策调整工作;第三个是阳江派驻闸坡检察室,服务到最前沿最基层,服务延伸做得很好。”

“这次活动非常接地气,贴近基层、立足基层。”上海市工商联副主席、上海市商标协会会长、上海市房地产估价师协会会长樊芸代表表示。

樊芸代表对广州检察工作给出四点评价:一是广东检察机关紧扣社会热点和难点的问题开展工作,特别是针对百姓社会弱势群体和亟待解决的难点问题。比如广东省今年查处了跨国的网络诈骗案,还有合同诈骗、跨境传销案;二是环境资源的保护方面工作突出,打击破坏环境犯罪,比如对环保部督办案件,非法处置重大环境污染物案件的督办和查处,广东检察机关有魄力,不畏惧压力;三是广东省检察工作是贯穿于司法监督的全过程,查处纠正了很多侦查违法案件,大有成效,对法院刑事抗诉和两审案件办理的监督,被法院采纳率很高,积极有作为,检察机关参与到法院审判全过程,提出量刑建议,并且制度化,扎实而有成效,对纪委和海关也进行监督,形成了全过程司法生态链;四是广东检察有效的分工,各司其职,形成动态、多维、全过程的工作面的探索值得肯定。

对于派驻检察室工作,上海市总工会副主席、上海华日服装有限公司工会主席、销售主管朱雪芹代表表示肯定:“阳江市江城区派驻闸坡检察室贴近基层百姓,是一个服务群众、使群众最直接接触到检察工作的机构,在更好联系群众、服务基层和普法、化解社会矛盾、促进社会和谐方面发挥了重要作用。”

陈振楼代表是第一次参加检察机关组织的全国人大代表活动,他表示收获很大。“广东省检察机关‘智慧公诉’模式为打造公开、透明、快捷的新时代阳光检务做了一个典型的示范;在破解司法体制改革难点方面作了积极探索,比较典型的是认罪认罚从宽试点工作,为解决案多人少提供了有效途径。”

对于广东检察“智慧公诉”体系建设工作,江源波代表表示:“这次视察,使我更加了解广东的检察工作。比如公诉部门的同志经常用推车来拉案件,说明工作量真的很大,智慧公诉建设可以大大提高办案效率缓解办案压力,如数据分析、文字自动化处理、量刑建议等技术模块的引进和使用,可直接缩短办案时间,帮助和提升案件办理效率。”

“广东检察机关不断创新,走在了全国的前列,在中国特色社会主义检察工作中做出重要贡献。广东检察通过手段制度创新提高了工作效率,也真正落实了司法为民,发挥了检察机关的监督作用和维护公平正义的职能。总的来看,检察机关不断改革探索,为平安建设做出了很大贡献。”广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅代表为检察工作点赞。

探索国际化背景下的检察工作

结合此次视察活动所发现的问题,对于广东检察工作,代表们提出中肯建议。

张仙蕊代表建议提高检察官的待遇。张仙蕊代表认为检察官特别是基层检察官非常辛苦,建议最高检进一步加大力度予以解决。同时,要支持检力下沉到基层,检察机关要作为一个硬性指标。认罪认罚从宽制度试点要加快推进。犯罪嫌疑人认罪认罚从宽,有利于化解社会矛盾,有利于平安中国建设,张仙蕊代表希望尽快推广。

对于检察室建设和检察官队伍建设及待遇问题,朱雪芹代表建议:“检察院进一步加强派驻检察室工作,将其打造成一个为人民服务的平台;南沙区认罪认罚从宽制度非常好,现在已经非常成熟,可以在全国予以推广,解决案多人少的矛盾;加强检察官队伍建设。检察院办案压力大、责任大,收入偏低、发展空间有限的现象比较普遍,建议在适当的时候提高检察官的等级和高级检察官的级别、待遇,真正拴心留人,稳定检察官的队伍。”

李瑞伟代表表示,基层检察人员工作辛苦、责任重大,建议司法改革不但要创新,也要注重关心基层人员。

“智慧检察”是代表们关注的热点,对此,多位代表提出自己的看法和建议。

关于“智慧公诉”体系建设,陈振楼代表认为:“现在各类信息化开发平台蓬勃发展,目前‘智慧公诉’还是在部分地区试点,要注意各个平台之间的衔接和交流,要充分发挥信息资源的共享优势,防止重复建设和浪费。”

向晓梅代表建议拓宽“智慧检察”的深度和广度。向晓梅代表说:“广东涉众型经济犯罪高发,可否通过大数据系统建立一个平台,利用云计算、大数据等技术进一步增进各办案部门的预警和协同,包括备案、评估、应急预案、回访机制等事前事中事后的制度。”

“智慧检察”如何更好地服务国家战略,对此,徐小平代表建议:“广东是海上‘丝绸之路’的重要节点,做好这项工作具有深远意义。要充分利用数据平台强化智慧检察功能,与国内各大互联网公司密切合作,把企业中的云数据纳入检察平台,通过检察系统内部的专业团队获取有用数据,为智慧检察服务;企业要走出去,人才要引进,金融要开放等等,这都会给检察工作提出新的要求,要结合国家‘一带一路’战略,探索国际化背景下的检察工作。”

江源波代表建议加快自主研发和“智慧公诉”建设,破解案多人少难题;加大宣传力度,使广大群众更加了解、理解和支持检察工作。

周振波代表也认为:“现在虽然已经有很多宣传途径,但百姓对检察机关的了解还不够,各级各地检察院可以相互了解学习,争先创优,不断创新,加大宣传力度,有利于人民群众了解、支持检察机关,早日实现人民群众在案件中感受公平正义。”■



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