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上海金山检察长陶建平:创新检察办案模式主动接受监督

时间:2018-08-10  来源:人民监督  作者:陶建平  责任编辑:沈建华

为了强化人民群众监督,金山区检察院不仅通过人民参检员制度改变办案模式,而且深入开展人民群众旁听法律监督公开宣告工作

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陶建平

上海市金山区检察院检察长

3月21日上午,一场不起诉案件公开审查活动在上海金山区检察院司法办案区举行。“综合案件中的犯罪情况,我们认为犯罪嫌疑人持刀伤人,主观恶性较大,社会影响恶劣,建议对其提起公诉。”公开审查活动中,3名人民参检员发表了以上意见。该案是一起情感纠纷引起的故意伤害案,犯罪嫌疑人何某某持刀砍伤了妻子。办案干警认为该案系家庭情感矛盾引发,犯罪嫌疑人认罪悔罪态度较好,后果较轻,拟做出相对不起诉决定,并向到场的3名人民参检员陈述了理由,而人民参检员在认真听取了案情介绍和处理理由后,则以表决的方式提出了和检察机关不同的处理建议。这场公开审查活动是按照金山区检察院创设的“人民参检员”制度开展的,目的是为了检察机关在做出相对不起诉决定时综合权衡,提高司法决策的透明度,主动接受社会监督,受到人民参检员和社会各界的称赞。

金山区检察院“人民参检员”制度创立于2014年,即检察院邀请人民群众代表以表决、听证、评议等方式直接参与检察办案和其他检察工作的制度。基本做法是邀请镇人大代表、村(居)委会委员或各行业群众代表100余人担任人民参检员,对于不起诉等终结性案件、有重大影响的案件以及涉及民生民利的案件,在做出处理决定前,人民参检员以评议、表决等方式参与,人民参检员的意见作为案件处理的重要参考;此外还邀请人民参检员参加听庭评议、案件评查等活动。据了解,自创立该项制度以来,金山区人民检察院已开展人民参检员对拟作批捕、不捕、不诉、提起公诉、听庭评议等案(事)件进行评议表决活动250件126批次379人次。人民参检员制度为人民群众监督检察工作提供了一个全新的方式和渠道。

为了强化人民群众监督,金山区检察院不仅通过人民参检员制度改变办案模式,而且深入开展人民群众旁听法律监督公开宣告工作。例如,近期,金山区检察院侦监科针对办理封某某职务侵占案、陈某盗窃案过程中,发现案发企业在管理方面存在的问题,选择在金山区枫泾工业区管委会分别向属地案发企业上海某印刷器材有限公司、上海某光电科技有限公司进行检察建议的公开宣告。现场除案发企业法定代表人参加外,该工业区十余家企业代表等亦参与旁听。

为了便于人民群众监督检察工作,2013年初,金山区检察院全国首创“法律监督宣告室”,用于做出不起诉决定、审查批准逮捕决定、羁押必要性审查、当事人签订和解协议等法律监督司法活动。宣告室设旁听区,旁听人员除涉案人员及其家属、涉案单位代表外,人大代表、政协委员及特定领域专家学者等也可参加,必要时发表意见建议。“法律监督宣告室”成立后,截至目前,法律监督宣告室共开展针对刑事和解、不起诉、附条件不起诉决定、检察建议等各类公开宣告活动124次以及针对信访答复、羁押必要性审查等工作的听证活动212次,在提升检察机关公信力等诸多方面取得了显著成效。



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