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苗生明:打造一流的专业化金融检察队伍

时间:2018-06-08  来源:新华社  作者:苗生明  责任编辑:沈建华

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北京市人民检察院第二分院党组书记、检察长苗生明

苗生明,北京市人民检察院第二分院党组书记、检察长,北京大学法学博士,第一届全国检察业务专家,入选“北京'高创计划'杰出人才”。曾任北京市石景山区人民检察院检察长、北京市人民检察院副检察长。先后主持检察理论课题研究40余项,出版专著、合著10余部,发表论文40余篇,部分著作获全国检察应用理论研究优秀成果一等奖、北京市优秀调查研究成果一等奖。

日前,北京市人民检察院第二分院面向社会发布《证券犯罪检察白皮书》,全面系统梳理当前由该院承办的证券犯罪案件的特点、态势,并提出相关建议。

记者从北京市检二分院了解到,早在2004年,该院在全市率先成立了首个专门打击金融犯罪的专业办案组,经过多年的专业化探索,于2016年又组建了金融犯罪检察部,办理了黄光裕内幕交易案、“4﹒13”特大跨境电信诈骗等多起产生广泛影响的案件。

在司法办案实践中,北京市检二分院探索、总结出具有专业特色的金融检察工作经验和做法。日前,记者就此专访了北京市人民检察院第二分院党组书记、检察长苗生明。

记者:北京市检二分院在办理金融类案件方面具有哪些特色?

苗生明:我院依据市检察院的授权,负责北京市东城区、西城区、丰台区、大兴区、房山区人民检察院的办案指导工作,同时对全市证券期货犯罪实行集中管辖。我院司法辖区内有金融街地区、丽泽商务区等多个金融资源聚集区,“一行两会”亦坐落其中,区位、区情特殊,防范和化解金融风险任务较重。

早在2004年,我院在北京市率先成立了专职打击金融犯罪的办案组。经过多年的专业化探索,在2016年组建金融犯罪检察部,按照“专业平台、专业工具、专业素质”三位一体的办案模式,先后办理了黄光裕内幕交易案、“股市黑嘴”汪建中操纵证券市场案、“4﹒13”特大跨境电信诈骗案等大要案,为维护国家金融安全、依法严惩和防控金融犯罪做出了积极贡献。

我院金融犯罪检察部目前有6名检察官和16名检察辅助人员,其中具备硕士、博士学历的检察人员约占总人数的64%,7名检察人员具有证券从业资格或基金从业资格。团队中有全国侦查监督业务标兵、全国公诉业务标兵、首都十大杰出青年法学家等多位专家型、领军型人才,为办理金融犯罪案件提供了坚实的专业化队伍保障。

记者:金融类案件的专业性强,在提升专业化办案能力方面,北京市检二分院有哪些做法和经验?

苗生明:多年来,北京市检二分院一直秉持着顺应时代要求、着力加强检察专业化建设的基本思路,推进“专业平台、专业工具、专业素质”三位一体检察专业化建设。

一是打造专业化办案平台。通过成立金融犯罪检察部等专业化办案部门,由兼具法律和专业知识的检察人员办理专业案件,以专业化办案保障办案质量。与证监会等金融监管机构及行业协会加强交流沟通,积极延伸检察职能,助力防范重大风险。

二是配备专业化办案工具。制定“四新”检察院建设方案,加快推进新型办公区、办案区建设,加强专业领域文献中心和电子资料库建设,为专业化办案提供便利。

三是提升专业化办案能力。通过大要案办理培养专业化人才,跨部门、跨院抽调检察人员组成专案组,集中优势力量共同解决案件疑难问题。对我院近年来办理的证券犯罪案件进行梳理,形成《证券犯罪检察白皮书》,实现从“个案办理”到“类案总结”的提升。此外还开展“公诉技能训练营”“金融检察讲堂”等专业化培训,不断提升队伍专业化办案水平。

记者:专业案件的办理离不开专业的人才,在金融检察专业队伍建设方面,北京市检二分院在实践中探索出哪些经验做法?

苗生明:我院办理的金融犯罪案件涉及银行、保险、证券、互联网金融、商业保理等多个领域,对专业化办案人才的培养提出了更高要求。为此,我们探索形成了“实训、调研、交流”三位一体的人才培养模式,致力于培养专家型检察官。

以“4.13”特大跨境电信诈骗案为例,该案中,犯罪分子在境外组建诈骗窝点,利用电信网络技术手段对我国大陆居民实施诈骗,犯罪嫌疑人众多,涉案金额高达2900余万元,上百名被害人分布在多个不同省份。

为了办好“4.13”案件,我院由主管公诉的副检察长担任负责人,由我院金融犯罪检察部和东城检察院、西城检察院的专业人才共同组成办案团队,依托金融检察、网络与电信犯罪检察等专业化优势,出色完成了案件办理工作。

在最高人民检察院组织开展的评选活动中,“4.13”跨境电信诈骗案入选“2017年度全国检察机关法律监督十大案例”,办案团队也被评为“北京市检察机关2017年度优秀办案团队”。

记者:随着时代不断提出新的要求,检察队伍在专业化建设方面也面临新挑战,您认为应如何应对?

苗生明:信息时代,高智商犯罪层出不穷,新型犯罪手段逐步升级,危害范围日趋扩大。面对专业性强、危害性大的新型犯罪案件,传统的办案模式已难以满足打击犯罪的实际需要,因此走专业化道路就成为顺应时代的必然选择。为此,我们坚持打造专业化办案模式,做到以专克难、以专应变、以专育才。

一是以专克难。在新型犯罪中,犯罪分子能够熟练运用各种技术工具,采取专业手段实施犯罪,反侦查能力强,给案件办理工作带来很大难度。我们打造专业化办案模式,就是以专家型检察人员来应对专业领域的犯罪,在办案过程中熟悉发案规律、提升办案技能、参与社会治理,不断提高今后办理同类案件的质效。

二是以专应变。互联网、金融等领域的犯罪手段日新月异,呈现出复杂化、多样化、跨区域化等特点,单凭传统的经验办案往往会陷入误区。我们打造的专业化办案模式,不仅要熟知传统的作案手法,而且要敏锐察觉业内最新变化,真正做到“魔高一尺,道高一丈”,形成对新型犯罪的严打高压态势。

三是以专育才。新型犯罪案件的办理涉及诸多专业知识的运用,迫切需要培养复合型人才。我们打造的专业化办案模式,不仅要求检察人员具备扎实的法律功底,还要“具备复合型知识、擅于办理专业类型案件、长于以办案服务经济发展”,通过办案培养一批学有专攻的专家型检察官,为检察机关的可持续发展提供人才保障。

记者:防范和惩处金融类犯罪需要各界合力,北京市检二分院如何通过主动延伸检察职能,有效防控金融犯罪、完善金融安全防线?

苗生明:为有效防控金融犯罪,我院坚持依托司法办案推动形成“大预防”格局,促进金融监管机构行政监管、行业协会自律规范、司法机关依法打击三者进一步结合,形成防范金融犯罪的合力。

一是完善行刑衔接机制。我院通过邀请金融监管稽查部门旁听典型案件庭审等方式,为准确适用法律、统一执法标准、确保案件质量打下坚实基础。

二是积极参与金融业态治理。广泛开展以案释法等法治宣传教育活动,帮助从业人员树立合规意识,助力完善金融安全防线,并就案件中暴露出来的金融监管漏洞等方面的问题向有关单位和部门提出检察建议,督促健全完善有关制度。

三是关注金融犯罪前沿问题。聚焦金融犯罪的新趋势、新样态,鼓励检察人员“走出去”,通过赴金融机构实地调研等方式,及时掌握金融政策动向和资本市场发展趋势,了解实践中出现的新型犯罪手法,并提供来自办案一线的意见。

首都金融安全无小事。在新的时代背景下,我院将紧紧围绕党和国家工作大局及首都经济社会发展全局,依法充分履行好宪法赋予的法律监督职能,继续保持对各类金融犯罪的严打高压态势,做到行政执法与刑事司法密切协调、优势互补,有效防范和化解系统性金融风险,助力资本市场的平稳健康发展。



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