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王晋:参加审议“两高”报告提出四条建议

时间:2018-03-12  来源:湖北检察  作者:   责任编辑:沈建华

3月10日,第十三届全国人民代表大会第一次会议湖北代表团举行全体会议,审议最高人民法院和最高人民检察院工作报告。全国人大代表、湖北省人民检察院党组书记、检察长王晋对“两高”报告表示充分肯定,并就做好新时代检察工作提出四个方面的建议。

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△图为王晋代表参加审议最高人民法院和最高人民检察院工作报告

王晋代表说

过去的五年,是全国审判工作和检察工作迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的五年,是思想观念大转变、业务工作大发展、队伍素质大提升的五年。完全赞成这两份报告。

王晋代表说

最高人民法院的工作亮点多、措施实、成效大,报告里的很多内容让人印象深刻,比如,最高法去年出台了加强金融审判工作意见,为防范化解重大金融风险提供了有力的司法保障。再比如,在最高法统筹推进下,设立北京、上海、广州知识产权法院和天津、南京、武汉等15个知识产权法庭,有效提升知识产权专业化审判水平,促进了大众创业、万众创新。还比如,近年来法院系统不断健全防范纠正冤错案件机制,自觉接受内外部监督,依法纠正了一批重大冤假错案,充分体现了对公平正义的司法价值追求。

王晋代表从五个方面概括了最高检报告的内容和工作:

一是彰显了坚持党的领导、坚定“四个意识”的政治观。报告反映的工作,全面体现了党中央对政法机关、对检察机关的要求,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想,是全面落实党中央决策部署的“检察篇”。

二是彰显了服务发展、保障民生、维护稳定的大局观。比如,过去五年,最高检围绕服务保障大局,制定出台了11个意见,像服务“科技创新的15条”、“服务健康中国建设的20条”等等;再比如,报告用详细的数据和案例,列出了检察机关参与平安中国建设、参与生态文明建设、参与保障民生改善民生的社会建设等等方面的务实举措和实际效果。这些都体现了检察机关始终聚焦大局、融入大局、服务大局的工作思路,体现了始终以人民为中心的发展思想。近年来,湖北省检察院党组研究提出了“依法履职尽责、服务保障大局”的工作主线,我们的各项工作都围绕这条主线展开。像报告中提到的“鄂检十条”,就是湖北在最高检总的指导意见下,结合湖北实际制定出台的服务非公经济发展的具体举措,并且开展了专项工作,起诉了3000多名敲诈勒索等侵害非公企业权益的犯罪分子;对非公企业人员犯罪的案件,一方面,该严惩的严惩,另一方面,又注意防止案子一办、企业就垮了,能不羁押、不起诉的,就尽量从企业生存和发展的角度去考虑,尽量依法从轻处置。这项工作开展两年多,被许多企业家“点赞”,全国工商联和省委领导也多次批示肯定。可以说,检察机关从上到下,一直都是在党中央大局下开展工作的,一直都致力于服务经济社会发展和保障改善民生。

三是彰显了聚焦主责主业、强化法律监督的发展观。检察机关是国家法律监督机关。检察工作的发展,主要体现之一就是法律监督工作的发展。这一点,在报告中也有充分的体现。比如,报告提到的起诉刑事犯罪717万多人,列举的一系列有重大社会影响的刑事犯罪案件,都反映了审查起诉这一检察机关核心业务的发展成效。再比如,在监察体制改革的背景下,最高检按照中央要求,提出要用过硬的惩防职务犯罪业绩来体现对改革的支持和拥护。全国检察机关一直把惩治职务犯罪力度不减、节奏不变的要求,贯彻到了改革前的最后一刻,办案数量、质量、效果都保持了平稳,而且实现了机构、职能、人员的顺利平稳转隶到监察委。还比如,在加强刑事、民事、行政诉讼监督方面,开展了一系列专项监督,监督纠正了“张氏叔侄强奸杀人案”等一批重大典型冤错案件,都反映出了监督力度的不断加大和监督效果的提升。

四是彰显了追求公平正义、提升检察公信力的改革观。为了不断追求“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,最高检带领全国检察机关持续深化司法体制改革,以钉钉子的精神抓改革落实落地,这一点从报告中也能清晰地看到。比如,报告提到的司法责任制改革,很多内容是我们想了很多年、盼了很多年的事,以前没干成,但现在干成了。湖北省检察院是第一批试点单位,在最高检、省委的有力领导下,已基本落实了“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的改革要求,新的办理机制已经建立和运行起来,检察官的职业保障也比以往有了明显的加强,最关键的是办案的速度加快了、质量也提高了,司法公正有了更可靠的保障。

五是彰显了坚持全面从严治检、监督者更要接受监督的权力观。近年来,最高检严格落实全面从严治党要求,检察机关正风肃纪的力度更大、规范司法办案要求更严,主动接受内外部监督的自觉性更高,不断强化依法用权、谨慎用权、阳光用权,老百姓也越来越认可。从严治检不仅体现在纪律作风建设上,还体现在专业化能力建设上,最高检这些年抓队伍素质能力建设始终是一以贯之、持之以恒的,各种培训、岗位练兵、业务竞赛一项接一项,一茬接一茬,整个队伍的司法办案水平有了大幅度的跃升。

随后,王晋代表结合检察工作实际,就进一步做好新时代检察工作提出四个方面的建议:

一是建议进一步加强检察机关助推打好三大攻坚战的统筹指导。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,是今年党中央工作大局的重中之重。省委高度重视,专门召开了全省坚决打好三大攻坚战推进会。检察机关在这个关键节点上必须积极参与、积极作为。从报告中可以看到,最高检已经将助推打好三大攻坚战纳入了今年的重点工作。下一步,建议最高检加强对各地检察机关参与打好三大攻坚战的统筹,指导各地找准工作的切入点和着力点,更好地发挥职能作用,形成打好三大攻坚战的“检察攻势”。

二是建议进一步发挥检察机关在服务创新驱动发展中的作用。习近平总书记强调,抓住了创新,就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。推动高质量发展,创新是第一动力,也是战略支撑。为了给创新发展提供更有力的检察保障,湖北检察机关今年将制定专门文件,组织开展服务创新驱动发展专项工作,准备专班推进、全员上阵,立足湖北省情创造性地作好服务创新发展这篇“大文章”。建议最高检在以往工作基础上,进一步综合发挥检察职能开展专项工作,推动全国各级检察机关各业务条线统一行动,打出检察“组合拳”,发挥法治在激励创新方面的重要功能,助推供给侧结构性改革进一步深化和高质量发展。

三是建议进一步研究、完善法律监督工作布局,进一步强化法律监督效果。当前,检察机关职能出现了深刻调整,国家监察体制改革后不再承担查办和预防职务犯罪职能;同时,法律又赋予了提起公益诉讼的新职能;从这次修改宪法的内容看,检察机关作为法律监督机关的宪法定位没有变。基于这些“变”与“不变”,检察机关需要在宪法、法律框架下,围绕如何强化法律监督,一方面,进一步调整完善检察工作布局和重心;另一方面,分门别类地研究如何进一步做强做实各项检察监督工作的制度、机制、措施,以此来指导全国检察机关更好、更充分地履行法律监督职责,进一步强化法律监督权威和公信力。

四是建议加大对司法体制改革的推进力度。当前,中央提出要“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制”。下一步改革还需要再加新力度,再添新举措。比如,在司法责任制改革方面,随着监察体制改革的完成,各级检察院都面临着重新核定检察官员额、人员力量重新调整等方面的新问题;监察体制改革后,检察机关在人民监督员制度、司法警察制度等方面都面临着改革调整的问题。建议最高检根据改革需要,出台一些新的规范性意见和政策措施,指导各地开展相关工作。



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