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魏号国:深化改革这一年来 人民监督员制度大有可为

时间:2018-01-02  来源:人民监督  作者:魏号国  责任编辑:沈建华

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魏号国

湖北省武汉市东西湖区检察院检察长

随着司法体制改革的深入推进,人民监督员制度也在发展转变中成长,但检察机关自觉接受监督、主动接受监督的决心是不变的

“以前感觉人微言轻,我们的话检察院可能不会听,心想他们是不是在作秀,但通过这一次监督,我感觉到检察院的确是在真正地接受监督。”这是人民监督员李绮在2017年湖北省武汉市东西湖区检察院联合武汉市院办理了全省首例人民监督员复议监督案件后说的“心里话”。

复议程序体现监督刚性和效力

2017年东西湖区检察院落实人民监督员监督意见的救济程序——复议程序,联合武汉市院探索办理了全省首例人民监督员复议监督案件。

2009年5月至2015年1月期间,犯罪嫌疑人曾某利用负责大队财务报账工作的职务之便,收取农户提留款等123,188元未予入账,非法占为己有。案发后曾某退出全部赃款。东西湖区检察院拟对曾某相对不起诉。

经人民监督员监督评议后,多数人民监督员不同意相对不起诉,检委会没有采纳人民监督员的意见。人民监督员随后提出了复议。

武汉市检察院人民监督员办事机构受理了人民监督员提出的复议要求后,审查认为人民监督员对曾某贪污的数额认定存在误区,其在投案时,刑法修正案(九)对贪污的数额标准已发生变化,由原来的数额巨大划归数额较大范围,且具有酌定的从轻处罚情节。检察机关在体现从严治党的同时,更应该体现党的坦白从宽的政策,达到治病救人的目的。后复议决定不起诉。复议决定作出之日起三日以内东西湖区检察院反馈给了要求复议的人民监督员。

当人民监督员拿到这份充满人性化的复议决定书,不仅深刻理解了一份不起诉决定背后检察干警的情与法,更体会到检察机关在执法中的宽严相济。不仅非常认可复议决定,而且觉得检察院能够认真对待人民监督员的监督意见,并严格依照法律规定,按照人民监督员监督程序作出决定,体现了对人民监督员工作的重视和接受监督的诚意。

该案从案件处理结果通知书的反馈形式到人民监督员复议申请的受理和审查及报请武汉市检察院重新审查的方式程序,包括相关文书的设计,东西湖区检察院一一规范、完善,最终将复议决定反馈至提出复议的人民监督员后,收到了非常好的效果,更体现了监督的刚性和效力。

“检察机关依法办案,注重证据的审查与运用,十分专业,特别是对监督复议程序的探索,赋予了人民监督员新的权利救济渠道,值得肯定!”人民监督员刘故珍说。

近年来,东西湖区检察院按照中央《深化人民监督员制度改革方案》和省市院改革试点工作方案的要求,紧紧抓住健全监督机制、拓展监督渠道、规范案件监督范围和途径、改进联络服务、加强沟通协调等改革试点关键环节,探索推进人民监督员制度改革。

案后接受监督变为案中接受监督

东西湖区检察院积极创新人民监督员监督新途径,逐步拓宽监督渠道,丰富监督内容,畅通了人民监督员知情渠道。一是引入人民监督员信访接待参与机制。积极推行人民监督员接待日制度,在控申接待大厅设置人民监督员专属接待公告栏,为群众提供人民监督员预约接待服务。同时,注重发挥人民监督员身份优势,一方面邀请人民监督员参与下访、巡访,共同了解社情民意;另一方面主动邀请人民监督员参与信访事项公开听证,提升矛盾纠纷化解效果;二是完善人民监督员对“十一种情形”执法活动的参与监督机制。东西湖区检察院采取邀请人民监督员参与侦查终结自侦案件的回访考察、旁听重大案件庭审、列席重要会议、开展执法检查、旁听讯(询问)等措施,增强人民监督员对“十一种情形”执法活动的知情权,加强人民监督员对执法活动的参与监督效果;三是建立人民监督员工作台帐机制。落实人民监督员监督事项告知制度,建立职务犯罪案件台账,对犯罪嫌疑人采取强制措施情况,扣押财物的保管、处理、移送、退还情况,以及刑事赔偿案件办理情况的工作均建立台账,供人民监督员来本院时随时查阅,保障其知情权,便于人民监督员掌握案件办理情况和发现监督线索。

“以公开听证的方式审查案件使检察机关从案后接受监督变为案中接受监督,不仅是检务公开形式的一种创新,更是对检察官办案质量和水平的挑战。”人民监督员李毕祥在参加公开审查听证会后如是说。

不是走形式的监督

自人民监督员制度改革以来,东西湖区检察院严格按照省院制定的《人民监督员案件监督工作规程(试行)》等一系列规范性文件开展工作,细化监督程序,明确监督流程,着力提升监督工作规范化水平。一是切实规范监督评议程序。运用统一业务应用系统对“十一种情形”的监督范围和案件监督评议流程的情况进行规范,确保改革任务落实。在组织监督评议前与人民监督员签订保密承诺书,既保障监督评议的顺利进行,又落实保密工作规定。二是着力完善案情介绍程序。每个监督案件均印制介绍案情提纲,主动向人民监督员充分提供、介绍有关案件事实、证据和法律适用等材料,要求办理案件的检察官亲自汇报。必要时人民监督员通过收听收看讯问犯罪嫌疑人相关录音录像了解当事人意见,同时赋予人民监督员查阅案卷、询问案件承办人或辩护人以及询问证人、犯罪嫌疑人等权力,变“被动地听”为“主动地问”。

“监督评议会非常规范,我们在监督中不仅学习了法律知识,更体会到了司法规范体现在检察机关执法的方方面面,这种不是走形式的监督,才是监督真正的意义!”人民监督员陶恒说。

对检察工作的参与面越来越宽

一是注入“互联网+”元素,提高线上线下联络服务水平。东西湖区检察院在采用及时通报检察机关重大活动、重要案件,高度重视运用互联网等科技手段,利用检察手机报、微信、QQ、人民监督员联络专网等新媒体,定期向人民监督员通报检察工作动态信息,并适时在QQ群和微信群等互联网社交平台组织网上调研交流,及时收集人民监督员对检察工作的意见建议,使人民监督员了解检察工作、履行监督职责有了更便捷的渠道和更广阔的平台。二是加强内外沟通协调,有效推进人民监督员工作。一方面积极配合区司法行政机关做好人民监督员的选任改革工作,选任结束后,对人民监督员信息实现共享,并在每一次活动或监督后向司法行政机关反馈人民监督员履职情况,为开展抽选、考核、奖惩等工作奠定基础。另一方面,东西湖区检察院还充分运用检察工作一体化机制,加强内部协调,促进人民监督员办事机构和相关职能部门在分工负责的基础上合力推进深化人民监督员制度改革工作。三是丰富参与途径,进一步拓展监督视野。东西湖区检察院通过邀请人民监督员参加检察工作重要会议,参与公开听证、专题调研、信访接待等活动,进一步增进人民监督员对检察工作的全面了解,丰富人民监督员对其他检察业务工作的监督途径,从而有效拓展接受监督的广度和深度,切实提升人民监督员的监督水平

“作为一种公民参与司法的有效形式,人民监督员对检察工作的参与面比我们预想的要宽得多,不限于监督评议案件。”人民监督员刘故珍说。

人民监督员制度是近些年司法体制改革的重要成果,得到了社会公众的高度关注。随着司法体制改革的深入推进,人民监督员制度也在发展转变中成长,但检察机关自觉接受监督、主动接受监督的决心是不变的。“今后,东西湖区检察院将继续牢固树立‘监督者更要自觉接受监督’的意识,诚心诚意地接受人民监督员的监督,同司法行政机关一起把人民监督员制度的改革精神落实好,在监督的广阔空间里发挥人民监督员制度的作用。”■



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