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反腐败人民防线工作机制构建研究

时间:2018-08-31  来源:方圆法制网  作者:杨琦  责任编辑:赵斌
        腐败是严重的社会腐败现象,其危害最烈,破坏力最大,严重阻碍经济社会发展,为广大人民群众所深恶痛觉。毛泽东同志早在1945年就指出,“我们已经找到新路,这就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息”。反腐败理论和实践表明,只有市民社会积极参与,与政治国家形成良性互动,才能有效治理。本文通过对人民群众参与反腐败现状分析,提出构建反腐败人民防线构想,以期能有效调动人民群众反腐败工作的积极性、主动性和创造性。
        一、反腐败人民防线涵义、构建价值与现实意义
       “人民”一词在很多国家同公民群体一样都被称为“thepeople”。但在我国,人民是个政治概念,在不同的历史时期有不同的含义。在现阶段,人民是指全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护祖国统一的爱国者和拥护社会主义的爱国者。构建反腐败人民防线,是指在党委的领导下,纪检监察机关协调各有关部门进行宣传、组织、动员广大人民群众,让其依法履行赋予的权利,积极参与反腐败,全面建立防范和遏制腐败的机制和体系,更好地服务和保障经济社会发展。正确认识和充分发挥人民群众在反腐败中的重要作用,积极构建反腐败人民防线,是有效应对和源头解决各类腐败问题,提升反腐败水平的重要基础和条件。
       1、构建反腐败人民防线是健全党和国家监督体系建设的迫切需要。党的十九大报告指出,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。党的十八大以来,全国反腐败工作取得了新的进展和成效。但必须清醒地看到,腐败仍然易发多发。特别是有些地方还存在着对反腐败指导思想和工作部署认识不足,脱离群众,未能形成合力等问题。构建反腐败人民防线,就是要科学有序地发动群众,建立健全依法引导广大人民群众积极参与的反腐败工作体系,保证权力接受人民监督。只有群众发动起来了,反腐败工作才能真正扎实开展,更加有效遏制腐败易发多发的势头,更好地服务和保障经济社会发展。
        2、构建反腐败人民防线是做好群众工作、参与社会管理创新的必然要求。党的十九大报告指出,人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。正确认识和充分发挥人民群众在反腐败工作中的重要作用,积极推动反腐败的公众参与,既是维护人民群众根本利益和政治权利的重要内容,也是提升反腐败科学化水平的有效途径。腐败现象是与社会管理中出现的问题相互伴生、相互纠缠、相互发酵。构筑反腐败人民防线,从完善体制机制、加强组织人民群众入手,推动和协调各行业、各部门发挥各自优势,改变以往主要由专门机关和专业部门单打独斗的局面,进一步确立人民群众在反腐败工作中的主体地位,进而成为遏制腐败、保障民生民利的一线平台和前沿阵地。
       3、构建反腐败人民防线是有效反对腐败的必由之路。腐败现象最怕公开,最怕广大公众,而“阳光”又是最佳的“防腐剂”,这已被域外实践所证明。不论是有着百年反腐败历史的美、欧各国,还是曾经腐败之风盛行的韩、日、新加坡、香港等地,市民社会通过各种途径对公共权力进行了有效监督,取得了令人瞩目的成就。相反,虽然有些国家立法甚多,但由于其市民社会未有效参与,造成国家全力反腐,腐败却层出不穷的严重状况。正如国际反贪污组织主席马武索所说:“反贪污运动的成败在于包括最重要的文明社会和商业团体在内的社会各方是否全面参加”。“我们深信,没有公民的积极参与,没有一个政府能够有效解决贪污”。
       4、构建反腐败人民防线是推动反腐败工作科学发展的现实要求。作为反腐败纪检监察等职能机关,在反腐败的实践中,对于犯罪的成因、规律和预防具有独特的理解,在反腐败格局中发挥着不可代替的突出作用。但由于其所开展的工作属于一种授权性的职能行为,具有一定局限性。而人民群众对国家公职人员的职务行为进行监督,更能体现民意的广泛性、深刻性和监督信息的丰富性,这能使公职人员的职务行为时时处处在人民群众的监督和控制之下,使那些腐败分子不敢轻易实施犯罪,即使案发,也容易查处。而人民群众对腐败的憎恨、谴责又能造成强大的社会舆论,对遏制腐败、增强反腐败的信心具有重要作用。实践证明,反腐败工作必须坚持走开放型社会化道路,社会各界齐心协力共同筑起反腐败的人民防线。
       二、反腐败人民防线构建的主要依据
       构建反腐败人民防线作为反腐败工作的一种有益探索,虽然目前法律没有具体规定。笔者认为,应当从更宽广的层面去理解。这不仅没有违反法治精神,而且具有必然性。
       1、党的方针政策依据。“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”是中国共产党反对腐败一贯坚持的方针。党的十九大报告指出,增强党自我净化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。习近平总书记在中纪委十九届二次全会讲话中指出,要坚持党内监督和群众监督相统一,以党内监督带动其他监督,积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道,充分发挥群众监督、舆论监督作用。中央制定的这些方针、政策,为反腐败和构建反腐败人民防线指明了方向。
        2、宪法法律法规规定。我国《宪法》规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”。 “中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。”人民是国家主人,国家机关和国家工作人员的公务活动应置于广大公众的监督之下,为公众参与监督公职人员的腐败奠定了法律基础。我国《刑法》、《国家赔偿法》等法律还规定社会公众监督权利受到侵害时,应受法律保护和获得赔偿。
       3、反腐败理论实践基础。腐败是公共权力异化的结果。对于市民社会与公共权力的关系,马克思作了精辟的论述。马克思认为,公共权力的本源方式都来自于市民社会中的个体权利对权力的控制。单个市民面对强大的国家机器根本无法对其约束,只有充分发挥市民社会的力量,才能防止公共权力异化。市民社会理论的终极含义是人的解放,真正实现人民主体由抽象到现实的回归。域外反腐败理论和实践证明,只有存在一个强大的市民社会,才能对公共权力形成最有效的监督。只有市民社会积极参与,与政治国家形成良性互动,才能有效发挥反腐败合力。
       三、影响构建反腐败人民防线成效的因素
       当前我国正经历着社会转型,社会各界和人民群众参与反腐败工作在朝着健康有效的轨道发展。但仍然存在以下问题,影响了反腐败人民防线构建的实际效果。
       1、法规制度不全。制度是规范高效运作的保障。目前,有关群众参与反腐败法规散见于宪法公民的基本权利及原则性的规定。对有序有效组织群众参与反腐败整体思路、具体操作及保障激励措施规定,还仅限于局部和浅层的探索。许多单位内部的制度规范由于效力层低,缺乏强制力而带有很大的随意性。当前,缺乏系统有效的组织群众参与反腐败的工作机制以及激励和保障制度是影响群众参与效果的主要障碍。
      2、主体缺乏互动。高效的反腐败系统应该是一个包含专职机构、公民社会、舆论媒体等多元主体的良性互动系统。目前,这些主体之间缺乏有效互动。职能部门之间对群众参与缺少组织协调。群众投诉举报过程繁琐复杂,甚至投诉无门。媒体之间缺乏对监督主题策划的协调和互动式深入报道。政协、人大等群团组织的监督检查也时有交叉重复。反腐主体之间良性互动的缺乏,制约了群众参与的效果。
        3、组织引导不够。随着经济体制改革不断深化,利益格局不断调整,腐败现象在各个领域蔓延。当前群众参与反腐败大都是个体行为,而个体的力量是有限的、分散的,必然会影响到反腐败的成效。一些群众之所以不想、不愿参与,很大程度上是由于他们对反腐败缺乏足够的信心,存在对腐败现象见怪不怪的错误认识。人民群众参与反腐败责任感和积极性需要进一步激发和引导。
       4、参与能力不强。由于受权力至上、盲从、容忍等封建思想观念的影响,许多群众的民主法制意识还不强。面对违纪违法权力的侵害,多数群众也仅限于议论、谴责或匿名举报。为了达到自我保护的目的,有的则采取集体越级上访形式。由于一些群众法规程序意识薄弱,对反腐败工作制度不了解,无序参与,责任意识、证据意识不强,非理性表达、非理性诉求时有发生,这些都直接影响到群众参与的效果。
       四、构建反腐败人民防线的方法路径
       构建反腐败人民防线,必须坚持党委统一领导,从寻求畅通参与渠道,规范参与方式人手,动员社会力量和广大人民群众广泛参与,形成全方位的预防腐败体系。
       1、总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,以遏制和减少职务犯罪的发生,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,推动构建“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、监察发挥职能、部门各负其责、依靠群众支持参与”的反腐败人民防线体系,逐步铲除滋生腐败的土壤。
        2、构建原则。坚持党委领导、社会各界广泛参与原则;坚持依靠群众、专群结合原则;坚持围绕中心、服务大局原则;坚持统筹协调、综合施策原则;坚持开拓创新、务求实效原则;坚持权力公开、建设透明政府原则。
       3、方法路径。一是全面构筑与全员参与相结合,建立组织引导机制。推动建立完善反腐败人民防线组织机构,加强对群众参与的组织引导,不断扩大群众参与面。针对不同的监督事项,聘请一些直接从事特定工作的一线人员参与到反腐败工作中来。进一步加强基层工作站、联系点工作和联络员、志愿者等队伍建设,拓宽人民群众了解参与反腐败工作的渠道。二是培育理念与民情民意相结合,建立宣传教育机制。会同有关部门将廉洁教育纳入培训和管理的日常工作之中。开展以案释法、警示教育、法律咨询等多种形式的公共宣传,引导群众积极依法参与反腐败工作。通过组织等部门,让群众参与并一定程度决定干部的任免和升迁,防止“带病”提拔、对跑官、要官、买官,实行一票否决制。通过民情恳谈会、意见征询、问卷调查等形式,定期收集群众对反腐败工作的意见建议,不断从人民群众丰富实践和发展要求中汲取反腐败的智慧和动力。三是协同管理与专业预防相结合,建立良性互动机制。推动建立由相关机关部门和群众代表参加的反腐败联席会议制度,协调解决有关问题。聘请法律、社会、经济、心理等方面的专家,组建咨询团,为反腐败深入开展提供智力支持。加强与科研院所合作,提高反腐败工作的理论和专业化水平。定期向人大汇报反腐败工作,与人大代表、政协委员交流,并听取他们对反腐败工作改进意见和建议,必要时通过他们提出预防提案和改进建议,不断深化反腐败工作。四是网络监督与媒体监督相结合,建立舆情监控机制。在坚持运用新闻媒体增强公民意识、法治观念的同时,加强网络舆论监督平台建设。充分利用网络媒体舆论监督资源,及时掌握舆情动态,做好舆情导向工作,使之成为各级党委和政府了解民意、听取民声、集聚民智的通畅渠道,成为网民实现知情权、表达权、参与权、监督权的有效载体。五是法律监督和民主监督相结合,建立依法参与机制。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示听证、决策责任追究等民主决策制度,综合运用预防咨询、案例分析、监察建议等多种形式,向党委政府、系统行业提出对策建议,切实解决群众反映强烈的热点、焦点和难点问题。推动各级人大制定反腐败工作法规,增强工作的权威性。六是创新发展与和规范指导相结合,建立保障激励机制。在国家机关、企事业单位和人民团体中广泛开展反腐败创建活动,对反腐败工作先进单位、先进个人授予荣誉称号。设立专门反腐败奖励和保障保险金,制定具体办法,对举报有功者给予一定物质奖励,严厉惩治打击报复检举人、投诉人、证人的行为。注重对典型工作经验的提炼与总结,形成“示范效应”。
(文/杨琦  江苏省南京市人民检察院)


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