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上海:“一驱动、两突出”全面提升新时代法律监督能级

时间:2018-08-03  来源:上海检察  作者:   责任编辑:沈建华

近日,上海市检察院召开全市检察长会议暨学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想交流会,传达学习贯彻全面深化司法体制改革推进会和大检察官研讨班精神,总结上半年工作,部署下阶段任务。6家基层检察院分别作学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想交流发言。

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市检察院党组书记、检察长张本才强调,全市检察机关要继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以改革创新为驱动,突出以司法办案为中心,突出检察官主体地位,全面提升上海新时代法律监督能级,以突破性的成绩纪念改革开放和检察机关恢复重建40周年。

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“一驱动”,即以改革创新为驱动,提升法律监督能级。

“两突出”,即突出以司法办案为中心,提升法律监督质效;突出检察官主体地位,提升法律监督水平。

会议指出,全市检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,认真贯彻李强、郭声琨同志的指示和部署,在落实张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求中,始终与服务保障上海发展大局紧密结合,与上海检察工作实际紧密结合,与全面深化司法体制综合配套改革紧密结合,与建设有灵魂、有本领、有担当、有温度的新时代检察队伍紧密结合,坚持“一驱动、两突出”的发展路径,既说好“普通话”,又唱好“地方戏”,用上海检察工作的生动实践,把“讲政治、顾大局”落到实处,真正实现“谋发展、重自强”。

会议强调,要以改革创新为驱动,提升法律监督能级。

➤持续加快理念变革和强化担当突破,正确认识监督与办案的辩证统一关系,牢固树立双赢多赢共赢的监督理念,坚持政治效果、社会效果、法律效果有机统一,敢担当、善突破、能成事。

➤深入推进司法体制综合配套改革,加快推进节奏,加强统筹协调,加深协同联动,为强化新时代法律监督提供更多制度供给。

➤深化内设机构改革,加强过渡衔接,深入调研实践,完善配套制度。

➤加强智慧检务建设,突出重点,狠抓落地,提升数据整合分析应用能力。

会议要求,要突出以司法办案为中心,提升法律监督质效。

➤以“捕诉合一”做实做细刑事检察办案专业化,发挥最大化优势,增强监督合力,真正做到“在办案中监督”。

➤以权力集约化行使做强刑事诉讼监督,构建全流程、立体化的监督机制,切实落实“在监督中办案”。

✔突出前端监督这个新的监督增长点,加强对立案后没有侦查、侦而不结、采取强制措施后不报捕、不起诉等未进入检察环节刑事案件的监督;

✔打磨类案监督这个利器,加强对类案趋势规律的分析判断,实现更高层面、更高质量的法律监督;

✔补强“两法衔接”这个监督弱项,继续优化“两法衔接”信息共享平台,监督以罚代刑等突出问题;

✔依托好侦查权这个支撑,着手研究刑诉法修改后部分侦查权的衔接机制;

✔激活调查核实权这个手段,强化侦查监督、扩大监督效果;

另外,在建立监督规范、提升监督准度、增强监督刚性、放大监督效果上下功夫,继续深化重大监督事项案件化办理机制,以少而精、精而准为工作主基调,推行法律监督公开宣告,典型案例发布,类案监督向党委、人大报告备案等工作机制。

➤全面加强民事行政检察和公益诉讼工作,构建刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼四轮驱动、转型发展的检察工作新格局。

✔把民行检察和公益诉讼作为“一把手”工程予以推进,各级院检察长和分管副检察长都要带头研究、带头沟通、带头办案,把干警积极性充分调动起来,拿出实招硬招,推动工作取得突破性进展。

✔大力加强专业化建设,着力提升专业水平、专业能力,改变“全科医生”监督“专科医生”的现状,并探索建立特邀检察官助理制度,借助外力外脑有力提升办案团队整体实力。

✔推动构建双赢多赢共赢的监督局面,努力挖掘某个行业、领域的长期性、突出性问题,办理出“标准之诉”“制度之诉”,使公益诉讼成为标准制定、制度供给的推动者。

➤各级院检察长要坚持以上率下,带头承办疑难复杂案件,在一线办案中指导引领办案,在监督中指导规范监督。

会议强调,要突出检察官主体地位,提升法律监督水平。

➤深化检察官办公室新型办案组织建设,突出专业化,做实扁平化,把握稳定性和灵活性的统一,使之更加符合办案需要、及时提供司法供给。

➤培养核心能力,各条线都要认真梳理1至2项核心能力,加以重点培训、逐年补强。

➤打造核心团队,让“金字塔尖”的检察官办公室成为专业水准的标杆、拔尖人才的摇篮、长远发展的品牌,体现上海水平。

➤加强办案保障,把握好突出检察官主体地位与坚持检察一体化的关系,通过检察一体化来确保案件质量、防控廉政风险,进而推动检察官主体地位更加突显。

➤通过制定科学的权力清单、常态化案件质量评查、典型案例指导等多种方式,确保权力更加规范高效运行。

会议对下半年全市检察机关在认真贯彻落实“提升上海城市能级和核心竞争力的意见”、全力服务保障首届中国国际进口博览会、加强风险防控推进平安建设、加大司法体制综合配套改革推进力度、向人大专题汇报法律监督工作、建立健全案件质量保障体系、持之以恒抓好检察队伍建设等七个方面的重点工作作出具体部署。

市检察院党组副书记、副检察长龚培华主持会议。全市各级检察院检察长,市、分院党组成员,局级干部;市检察院各部门主要负责人参加会议。上海军事检察院检察长;部分市人大代表、政协委员,部分市检察院专家咨询委员会委员、特约检察员、廉政监督员、特约研究员等应邀出席会议。

来源:上海检察



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