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浅析检察机关如何完善防止办案说情工作机制

时间:2018-08-23  来源:方圆法治网  作者:边佳禹  责任编辑:沈建华

检察机关作为国家法律监督机关,肩负着公正司法的重任,既是促进“两个责任”落实的重要力量,也是落实“两个责任”的重点部门。党的十八大以来,按照中央、高检院和地方党委部署,各级检察院在深入推进自身党风廉政建设,集中整治“四风”和执法司法突出问题方面,不断完善自身监督制约机制,取得明显成效,得到社会各界的充分肯定。但也应该清醒地认识到,检察机关也不是一片净土,检察队伍还存在问题。

办案中的说情问题一直是困扰执法部门的难题,“无案不说情”,有时案件刚到,说情者就来了,甚至案件未到说情的情况。同时队伍内部存在干警严禁打探案情、通风报信、干预办案,对各种说情、干预办案的行为。针对上述行为,最高人民检察院先后出台《关于加强执法办案活动内部监督防止说情等干扰若干规定》和《人民检察院办案工作中的保密规定》,以下简称“两个规定”,增强办案活动中的内部监督,强化司法办案纪律,严防因办案说情导致徇私枉法问题的发生。

如何认真贯彻落实中办、国办《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、中央政法委《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》(以下简称“两个规定”)和高检院贯彻“两个规定”的实施办法、自治区检察院贯彻“两个规定”的实施细则,做好干预、插手、过问具体案件的记录、处置等工作,防止领导干部和司法机关内部人员对检察权行使的违法干预和影响,确保检察机关依法独立公正行使检察权,进一步规范检察机关和检察人员司法办案活动,及时纠正、通报和责任追究有关部门、办案人员办案中发生违法行使职权的行为。笔者认为可以从以下几个方面着手:

一、持之以恒抓好自身党风廉政建设。习近平总书记强调,反腐败必须强化监督、管住权力。当前,检察机关在内部监督制约方面仍存在很多空白点和薄弱点,要有针对性地开展工作。一方面要突出抓好对领导班子、领导干部的监督,抓住“关键少数”。要严格落实领导干部述职述廉、个人重大事项报告等制度,不断加强对领导干部尤其是检察长的日常教育、管理和监督。另一方面加强对检察人员八小时外行为的监督。结合高检院《检察人员八小时外行为禁令》,进一步将检察人员八小时外行为纳入监督视野,切实采取有效措施,加大监督力度。严格规范检察人员与律师、当事人、中介和特殊关系人的接触交往行为,建立防止与案件无关检察人员插手、干扰案件办理制度,最大限度减少权力出轨、个人寻租机会。

二、加强制度建设,严格规范执法行为。抓好对执法办案活动的监督,执法办案既是检察机关的中心工作,也是检察人员违纪违法问题易发多发领域。要进一步完善对执法办案重点环节加强内部监督的规定,建立健全廉政风险防控、执法办案说情报告、重点岗位轮岗交流、对过错人员诫勉谈话等制度。同时,应根据工作实际探索制定符合院内实际的《办案说情报告制度》《执法记录仪管理使用规定》《案件质量评查工作办法》《规范司法行为风险等级防控实施办法》等一系列具体、规范、可操作性强的管理制度,做到有规可依、责权分明,为规范办案程序和约束办案行为提供有力的制度保障。

三、开展廉政文化建设,增强对说情报告制度的认同感。抓住教育、管理和监督这一主线,开展廉政教育、职业道德教育。组织干警参与廉政微小说、廉政漫画创作。同时,引导检察干警正确看待关系和人情,提升委婉拒绝他人说情的艺术性,最大限度帮助干警避免因严格执行制度带来的人情困惑。可以考虑开展诸如“婉拒他人说情一句话”的征集活动。广泛征集在侦查、批捕、公诉阶段,婉拒领导、同学、亲人等说情的“一句话”,推广既体现办案说情报告制度要求,又不失文明礼仪、具有可操作性的婉拒他人说情的“经验做法

四、严格责任追究,落实执法办案说情报告和通报制度。将说情报告涉及的案件纳入检务督察范围,将不立案、不批准逮捕或不起诉案件列为督察重点。纪检监察部门健全检察官、律师违法违规及犯罪问题防范机制,严格规范检察人员与律师、当事人和特殊关系人的接触交往行为。针对检察人员违反说情报告制度的情况,严格按照产生的影响分别进行批评教育、依纪、依法处理,并将调查情况记录在案每名检察官要设立过问案件登记卡,每个月各部门负责人签收后交纪检部门,最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会部门。负责人对执行说情报告制度不力或者故意隐瞒不报告的,按照党风廉政建设责任制及目标量化考核的规定,追究相关领导的责任。

来源:内蒙古通辽霍林郭勒市检察院   文字:边佳禹



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