当前位置:首页 > 人民监督

人民监督员制度改革湖北样本

时间:2017-12-27  来源:人民监督  作者:梁利华 高畅  责任编辑:沈建华

常态化衔接、多元化拓展、规范化运行、信息化引领,是湖北省推进人民监督员制度改革工作顺利开展的重要引擎

文/本刊记者梁利华 通讯员/高畅

“今天的搜查活动严格按照刑诉法进行,执法过程文明、规范,体现了检察官较高的职业素养,希望今后能更多参与这类活动,使监督常态化。”这是人民监督员陈伟对湖北省郧西县检察院的搜查活动实施现场监督时的一幕。

自2014年9月深化人民监督员制度改革试点启动以来,湖北省检察机关组织人民监督员监督案件1331件,其中涉及改革后新增“四种情形”案件39件,居全国前列。常态化衔接、多元化拓展、规范化运行、信息化引领,是湖北省推进人民监督员制度改革工作顺利开展的重要引擎。

常态化衔接推动选任管理改革

此次深化人民监督员制度改革的重要内容是人民监督员的选任、培训、考核、奖惩等工作改由司法行政机关负责,使人民监督员的“选”和“用”实现制度化分离,从源头上解决检察机关自己选人监督自己的问题。

但是选任管理工作移交之后,检察机关仍负有配合和协助的职责。湖北省检察机关深刻认识到,检察机关只有与司法行政机关密切配合才能实现改革的初衷,提升人民监督员制度的公信力。

为此,在深化人民监督员制度改革试点工作启动伊始,湖北省检察院联络处就与省司法厅法制处密切沟通交流,研究推进人民监督员选任管理方式改革的具体措施,先后组织联合调研7次,召开工作联席会12次,走访人民监督员67名,双方在凝聚共识的基础上很快确定了改革的路线图和时间表。在省院的统一部署下,市区两级检察机关也确定专门机构和人员负责与司法行政机关沟通联络及协作配合事项的落实。

“在此次选任改革前,湖北省原有人民监督员1189名,大部分来自机关、企事业单位。要实现平稳过渡,使公职身份的人民监督员占比达到50%以下的改革要求,难度不小。我们省检察机关在人民监督员工作中起步早、基础好,积累了很多经验,他们协助我们向原有的人民监督员征求留任意向,并根据案件监督需求、人口、地域等实际情况提出选任数量和名额分布的建议……”湖北省司法厅法制处相关负责同志表示,改革后全省1210名人民监督员结构更加合理,人民性、群众性明显提高。

选任工作结束之后,湖北省检察机关又选派业务骨干协助司法行政机关开展了人民监督员初任培训和专项培训工作,通过文件解读、案例教学、互动交流等形式帮助人民监督员加深对检察业务的了解,全面提升监督的技能和水平。

此外,各地检察机关坚持向同级司法行政机关通报人民监督员履职基本情况,为司法行政机关开展对人民监督员的考核评定工作提供参考。

2016年,省司法厅启动人民监督员管理系统建设项目后,省检察院积极配合提出升级完善功能模块的意见建议,运用信息技术整合人民监督员网上报名、受理监督线索、随机抽选、调取履职台账等功能,进一步提升了人民监督员选任、管理与使用衔接工作的效率。

“湖北检察机关和司法行政机关在推进人民监督员制度改革工作中,既坚持了在人民监督员选任、管理和使用中各自的职能定位,也加强沟通联系,形成了工作合力,保障了人民监督员选有所为、选有所用,这些都值得我们学习借鉴。”上海、浙江、广东、河南、重庆等省份检察机关和司法行政机关相关部门的负责同志在考察湖北人民监督员工作时对检司两家携手推进人民监督员选任管理方式改革的做法留下了深刻印象。

多元化拓展克服监督线索获取难

知情是监督的前提。为了破解监督线索获取难的问题,湖北省检察机关在实践中积极探索多元化的知情权保障机制,为人民监督员履职提供丰富的载体。

据了解,湖北省检察院结合《最高人民检察院关于人民监督员监督工作的规定》,设计制作了《人民监督员监督事项告知书》,明确控申、反贪、反渎等业务部门在办理职务犯罪案件时应当提请人民监督员监督的事项和程序,保障符合监督范围的案件全部纳入监督程序。

深化人民监督员制度改革以来,湖北省检察机关组织监督的首例“犯罪嫌疑人不服逮捕决定的”情形案件就是通过落实人民监督员监督事项告知制度得以成功启动的。

“我院侦查部门在对犯罪嫌疑人高某实施逮捕时向其告知了属于人民监督员监督范围的11种情形。犯罪嫌疑人高某认为自己不是国家工作人员,不构成滥用职权和受贿罪,不服检察机关的逮捕决定,向侦查人员提出启动监督程序的申请。侦查部门同步向人民监督员办公室反映了相关情况。随后,我院依照规定启动了人民监督员监督程序。”武汉市检察院人民监督员工作负责人告诉记者,武汉市检察院院将是否落实人民监督员监督事项告知作为案件质量评查的重点,对未在规定环节开展告知,或未将告知文书附卷的,都会以查促改,以此保障人民监督员的知情权。

此案不是孤例,据了解,湖北省检察机关通过开展人民监督员监督事项告知,还组织人民监督员对同类情形案件实施监督13件,这种做法既保障了犯罪嫌疑人的合法权益,又增加了检察机关办案工作的透明度。

同时,湖北省各级院积极邀请人民监督员参与案件跟踪回访、执法检查、信访接待、公开听证、案件质量评查等活动1300余次,有效拓展了接受监督途径。

“这位大哥,您有什么事吗?我是咸宁市检察院的人民监督员,您对检察机关办案工作有什么意见可以跟我反映……”今年3月9日上午,人民监督员韩子明、石善谋到通山县检察院的受理接待中心参加“人民监督员接待日”活动,与控申部门干警一起接待来访群众,受理监督线索。

咸宁市检察机关从今年3月起,将每月第二周的星期四作为“人民监督员接待日”,目前,咸宁市共有84名人民监督员参加接待日活动,先后接待来访群众65人次,协调群众解决民事纠纷和行政诉讼等有关法律问题16个。人民监督员韩子明、石善谋表示,人民监督员接待日制度的推行,使他们与来访群众面对面接触,可以广泛听取人民群众对检察机关的意见,为更好地监督检察工作拓宽了渠道。

“接到案件跟踪回访活动邀请时,我还有些疑问,之前只听说过厂家针对已售产品开展回访,提供售后服务,难道检察机关办案也推行售后服务?参与活动之后,我知道了邀请人民监督员参与案件跟踪回访的目的就是借助人民监督员这一外部监督力量来对办案质量进行把关,监督检察机关正确履行检察职权。”人民监督员张红霞参与石首市检察院组织的案件跟踪回访活动后深有感触。

通过主动邀请人民监督员为检察工作“把脉挑刺”,人民监督员监督的广度、深度和力度不断提高,深化改革以来,湖北省人民监督员或当事人主动提请启动监督的案件达437件,占监督案件总数的32.8%。

规范化运行增强监督刚性和质量

缺少了规范和有序,监督的刚性和质量必然会打折扣。在主动规范方面,湖北省检察机关同样进行了积极尝试。

2016年11月,湖北省检察院在全国省级院中率先制定了贯彻落实《最高人民检察院关于人民监督员监督工作的规定》实施细则,对案件监督流程、时间节点、责任分工和配套文书进行了明确。同时,湖北省检察院还通过运用统一业务应用软件、情况通报、科学考评等方式对各地组织监督的情况加强指导,切实提升了监督工作的制度化、规范化水平。

“整个监督流程十分规范。评议前,检察机关向我们提交了拟撤销案件的书面报告及相应的卷宗材料。评议过程中,办案人员详细报告了拟撤案的事实、理由和法律依据,诚恳、细致地回答了人民监督员有关案件程序、实体方面的问题。闭门评议时,人民监督员各抒己见,几番争论,最终形成共识。”2016年12月,人民监督员谢海清在参与省检察院组织监督的一起拟撤案案件后对检察机关规范监督程序的做法给予了充分肯定。

在省院的指导下,各地检察机关还结合实际对监督工作要求进行了延展细化,保障人民监督员看得清楚、听得明白、评得公正。

随州市检察院印制人民监督员案件监督工作流程图,以图表的形式,生动直观地对参与案件监督的人民监督员的产生程序、案件材料提供和案情介绍程序、人民监督员评议表决和检察机关审查处理程序、复议程序等进行了全面梳理,清晰明了,使人民监督员开展案件监督评议更加便捷。

恩施州检察机关制作《人民监督员实施监督案件案情介绍提纲》,从犯罪嫌疑人的基本情况、案件来源及办案经过、犯罪嫌疑人及辩护人的意见、承办部门审查认定的事实证据及分析、需要说明的问题、案件定性及拟处理的主要理由和依据六个方面介绍案情,并要求承办案件的检察官和承办部门负责人一同参与汇报,帮助人民监督员全面了解监督事项,做到心中有数。

十堰、鄂州等地检察机关在组织监督评议前与人民监督员签订保密承诺书,提示人民监督员应当遵守的保密纪律和规定,在尊重人民监督员知情权的同时严格落实了保密工作要求。

一系列具体而富有操作性的措施使湖北省人民监督员工作流程更加优化、运行更加高效、监督更加到位。2016年,湖北省人民监督员监督的一起“应当立案而不立案”案件因程序规范、效果突出,入选全国人民监督员对检察机关直接受理立案侦查工作实施监督典型案例,并被中央电视台等媒体广泛报道。“以前感觉人微言轻,我们的话检察院可能不会听,心想他们是不是在作秀,但通过这一次的监督,我感觉到检察院的确是在真正地接受监督。”参与该案监督的人民监督员卢昌群深有感触地说。

信息化引领创新服务

着眼于更好地调动人民监督员履职积极性,湖北省检察机关运用“互联网+检务”的思维,持续创新人民监督员服务保障机制,为监督插上了信息化的翅膀。

2015年7月30日,在省司法厅接受新任省级检察院人民监督员证书的110名人民监督员走进湖北省人民检察院,参观该院刚刚建成的“人民监督员评议厅”。

一进门,人民监督员就被评议厅内的布局和功能吸引了……三张半弧形造型设计的桌子呈圆形摆放,简洁庄重。主持人、人民监督员、办案人员各坐一方,面对面地进行互动交流,体现了对人民监督员的平等与尊重。室内四周设有观摩座位席,开展评议时,可视情况邀请人大代表、政协委员、新任人民监督员等进行现场观摩。墙面配有70寸交互平板电脑,集书写、PPT演示、内外网切换、视频播放、同步录音录像等多功能于一体,由信息操作平台总控制,自动切换外网、内网和非涉密网,全方位地向人民监督员展示职务犯罪案件立案台账、案件公开信息、办案工作动态等检察工作信息。

“设计新潮有内涵,体现了尊重人民监督员监督权的理念;与高科技手段相结合,允许看内网也体现了检察院开放接受监督的诚意……我们将尽最大努力推动人民监督员制度的完善。”人民监督员郭晓虹说。

据了解,建设人民监督员评议厅是湖北省检察院落实人民监督员制度改革的一项重要举措,旨在完善和解决过去人民监督员在评议案件时存在的监督场所不固定、视频资料保管不健全、查阅资料不便捷等问题,以更好地为人民监督员履行监督职责提供良好的环境。目前,该省130个检察院中,已建成评议厅100个。

湖北省检察院在抓好建设评议厅建设的同时,也对评议厅使用作出了部署,要求各地充分发挥评议厅功能集成、信息化水平高的优势为人民监督员监督案件、查阅台账、了解检察工作提供更加便捷的服务,确保评议厅建得成、用得上、效果好。

襄阳市检察机关在案情介绍环节向人民监督员播放简明易懂的PPT,对主要证据和适用法条进行了清晰的梳理和罗列。人民监督员杨健健认为“评议厅的功能‘高大上’,检察官用多媒体向我们展示案情,更直观、新颖、上档次。”

荆州、黄冈等地检察机关利用统一业务应用系统,在评议厅内建立了职务犯罪案件办理情况电子台账,用最直接的方法向人民监督员展示最真实的案件办理流程。“履行必要的审批手续之后,我们就可以通过软件系统选择要查看的具体案件,检察官在平台上展示了详细的立案、侦结、提起公诉及采取强制措施等办案环节,并对我们提出的法律适用和事实认定的问题作了耐心的解释和说明。检察机关接受监督的措施很实在,我们履职的信心更满干劲更足了。”人民监督员对检察机关建立职务犯罪案件台账的做法给予了高度评价。

不仅如此,湖北省检察机关还采取线上线下相结合的方式办理人民监督员的意见建议。先后开通了“湖北检察手机报”、“湖北检察”微信服务平台、“人民监督员联络专网”等平台搭建起与人民监督员的沟通交流桥梁,实现了线上收集意见建议,线下及时办理反馈。2014年9月至今,湖北省检察机关应用新媒体联络平台向人民监督员发送检察工作信息5000余条,收集并办理人民监督员意见建议1000余件。

据悉,湖北省检察机关下一步将根据最高检部署深入探索接受人民监督员监督的方法、渠道和形式,为人民监督员工作积蓄新动能、推动新发展。■



[ 相关新闻 ]