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交叉视察是提升代表履职能力和监督检察工作的有效形式

时间:2017-12-26  来源:人民监督  作者:邱景辉  责任编辑:沈建华

交叉视察的方式也得到两省代表的高度评价,大家都很期待下一次,并开始为此做准备

文/邱景辉 图/周杨夏愚 党群

加强与人大代表经常性联络,自觉接受人大代表的监督,是坚持和发展人民代表大会制度的必然要求。最高人民检察院党组和曹建明检察长对代表联络工作高度重视,始终以此作为检察工作的重要组成部分,作为检察机关自觉接受监督、促进司法民主和司法公正的重要途径,作为倾听人民群众呼声、了解社情民意的重要渠道。

2017年9月,最高检民事行政检察厅组织辽宁团部分全国人大代表视察陕西检察工作,是对2016年7月组织陕西团部分全国人大代表视察辽宁检察工作的呼应和延续,是代表交叉视察机制的又一次探索实践。

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一位特殊代表

9月12日上午,全国人大代表、陕西省检察院党组书记、检察长胡太平代表省检察院党组和全体检察干警,对14位辽宁团的全国人大代表来陕视察检察工作表示热烈欢迎和衷心感谢。

胡太平介绍,近年来,陕西全省上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是来陕视察重要讲话精神,紧紧抓住新一轮西部大开发、“一带一路”建设等历史机遇,奋力追赶超越,认真实施“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的五新战略,开拓创新,埋头苦干,经济、社会和文化各项事业全面进步,城乡居民生活水平显著提高。在陕西省委、最高检的正确领导下,在省人大及其常委会的有力监督下,全省检察机关认真贯彻落实省委、最高检各项决策部署,紧紧围绕追赶超越大局和“五新”战略的实施,积极履行检察职责,推进司法改革,加强队伍建设,各项工作都取得了新成效。2013年以来,省检察院先后3次荣获全省目标责任考核优秀单位;在陕西省人民代表大会上检察工作报告赞成率连续5年都在93%以上,赞成率最高达到98.6%。全省检察机关积极深化检察改革,司法责任制改革、检察机关提起公益诉讼改革等取得了明显的进展。西安、渭南、延安等市的一些检察院的改革积累了一些成功的经验,希望各位代表深入了解,多提宝贵意见。

胡太平指出,人大及其常委会的有力监督和社会各界的关心、支持和帮助,是检察机关做好检察工作的重要保障。陕西检察机关将继续增强人大意识,不断探索加强与代表和社会各界联系的新途径,认真接受监督,切实改进工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,奋力谱写陕西追赶、超越、发展的新篇章!

一路互动交流

最高检民事行政检察厅厅长胡卫列在主持座谈会时介绍,这次视察主题突出陕西检察工作的特色和亮点,同时也充分反映民事行政检察工作特别是作为中央全面深化改革重点项目的公益诉讼工作情况及取得的成效。视察内容丰富、安排紧凑、形式多样,除了省检察院,还安排实地视察西安市碑林区检察院、渭南市富平县检察院和韩城市检察院、延安市检察院和延川县检察院;在了解被视察单位检察工作整体情况的基础上,重点视察司法改革工作和民事行政检察工作特别是公益诉讼工作,同时兼顾职务犯罪侦查、侦查监督、案件管理、控申接待、行贿犯罪档案查询、信息化建设、检务公开、检察服务、检察文化、党建工作等,并穿插安排参观考察一些代表陕西特色的历史文化古迹、革命传统教育基地,让代表们更加深入地了解检察机关在服务经济建设和社会发展方面发挥的职能作用。

参加这次视察活动的辽宁代表分别来自国家机关、企事业单位、基层组织,涵盖教育科研、医药卫生、能源化工、交通运输、法律服务等领域,具有广泛的代表性。既有一线工人,也有厅级干部。既有少数民族,也有民主党派和无党派人士。许多虽然是今年初当选的新代表,但都早已是业界精英和各领域杰出代表。

在这4天里,除了让各位代表近距离了解检察机关的主责主业之外,对于代表们特别关心、关注的一些具体问题,也在视察内容中有所回应和体现。如都本伟代表关于防范金融风险的建议,孟凌斌代表关于加大公益诉讼力度的建议,尹清代表关于建立校园周边安全综合治理体系的建议,冯艳玲代表关于加大对危害食品安全犯罪的惩罚力度和矿山开采造成污染的打击力度的建议,杨艳代表关于严惩危害医疗秩序和伤害医务人员犯罪的建议,罗进代表关于完善对农村医疗的监督的建议,等等,都可以在视察基层检察院过程中看到一些具体的落实措施和成效。

胡卫列表示,要主动向各位代表请教加强和改进检察工作的锦囊妙计。比如,向都本伟代表请教在构建科学的政府与市场关系中如何发挥检察职能作用,向张乙明代表请教检察机关如何更精准服务“一带一路”建设特别是如何加强海事检察工作,向马宝贵代表请教如何在国有企业改制中充分发挥广大职工的监督作用共同防范国有资产流失,向马晓红代表请教如何用好公益诉讼制度推动解决冬季供暖中的节能和环保问题,向王屴代表请教如何推动民事诉讼律师调查令制度与律师代理申诉制度相衔接,向王作英代表请教如何在加大农作物秸秆综合利用财政扶持力度过程中加强惠农资监管,向王尚典代表请教如何培养检察官的工匠精神,向吴艳良代表请教检察机关如何更好地服务农民合作社健康发展和精准扶贫,向张艳代表请教检察机关如何为农业现代化保驾护航,等等。

全国政协委员、陕西省检察院副检察长巩富文,去年陪同陕西代表视察辽宁,这次又全程陪同辽宁代表视察陕西。一路上,代表们向他问这问那,他也主动介绍检察工作和风土人情,不亦乐乎,许多代表成了他的粉丝。而他的回答和讲解、宣传,满满的都是自信和骄傲。

“我们陕西检察机关在全国率先实现内设机构改革后全部市级检察院和基层检察院都单设民事行政检察部,全面加强公益诉讼工作和民事行政诉讼监督工作。”巩富文介绍说。

去年他去辽宁的时候,就专题介绍了陕西的公益诉讼试点情况。这次因为有12位辽宁代表是新补选代表,他在介绍公益诉讼工作时用了很多具体案例,通俗易懂,引起代表们浓厚的兴趣。

作为全国政协委员,他还和各位全国人大代表交流了履职经验和体会。特别是说起他如何推动了旅游法的出台,成就感溢于言表。

一场特别安排

为了加强陕西、辽宁全国人大代表的联系交流,在9月12日上午的座谈会上,专门邀请了两位去年赴辽宁参加视察检察活动的陕西团全国人大代表,请他们谈感想、话检察。

全国人大代表、陕西煤业化工集团有限责任公司原董事长、党委书记华炜说,我是搞煤炭行业的,我们不少同志在配合检察机关调查主管部门相关人员职务犯罪案件时,感受到司法改革前后有明显变化。同样的检察官,同样的人,现在主动跟那些同志说,你可以在你选的地方跟我们见面,也可以来我们的办案地跟我们见面。那些同志以前心里很忐忑,有时觉得人权得不到尊重,现在感受到依法办案的转变,这让我们的同志发自内心地为司法改革取得的成就点赞。

我想通过这个小故事,第一,说明它背后体现的东西,它能体现的是依法治国已经不是说说而已,而是改变着我们中国的司法,第二,疑罪从无已经从纸上走到了司法实践当中。第三,在我国依法治国的鲜明旗帜下,我们每一个公民的权利得到了尊重。过去西方对我们的人权说三道四,现在我们可以通过每一个公民的体验和感受,可以通过一个个故事来告诉他们我们现在的人权状况,公民得到了充分的尊重。第四,说明我们坚持司法为民、促进司法为民,提高司法公正,提高司法公信力,深入司法改革取得了显著成效。第五,说明我们检察官队伍素质显著提高。从刚才检察院宣传短片中大家能够看到他们的辛勤工作。

因此,这几年,代表们对最高检的报告越来越理解、认可、满意。赞成票越来越多,反对票越来越少,大概这就是根本的原因。去年7月,我们在最高检的组织安排下去辽宁检察机关视察,我们收获很多,至今难以忘怀。在辽宁各级检察院,我们感受到了检察机关在改革创新中的成效和亮点。我们从辽宁检察机关那里看到了中国检察的进步和中国司法的进步。这次辽宁团部分全国人大代表来陕西视察,我建议在视察检察工作的同时,多展示陕西的文化,从陕西看到中国文化的博大精深,增加大家的文化自信。

华炜代表曾经是陕西旅游集团的老总,他向辽宁代表隆重推荐了《长恨歌》等陕西特有的文化精品,与辽宁代表结下了深厚的友谊。

全国人大代表、陕西西安市公共交通总公司巴士股份有限公司工会主席王曼利说,我今年参加了最高检组织的部分全国人大代表对内蒙古、安徽两个公益诉讼试点省份的视察工作,又参加了在湖南召开的全国检察机关全面开展公益诉讼工作会议,今天很荣幸再次有和辽宁代表的交流学习的机会。我感觉检察机关与人大代表的联系越来越紧密。比如,陕西省检察院每年都会派专人定期向在陕的全国人大代表汇报工作。陕西省检察机关还邀请人大代表参观办案基地等,让我们切实感受到检察官的辛勤付出,有些办案人员长时间不能与家人联系,全心全意扑在案子上面。为落实“谁执法谁普法”的责任,省检察院组织了一个宣讲团,宣讲员深入基层,讲述党风廉政建设的案例,开展警示教育,对党员干部触动很大。

关于公益诉讼,我觉得检察机关任重而道远,比如强化环境保护,促进行政机关依法行政,是一块“硬骨头”,因为行政机关有可能会有思想认识上的偏差,对成为检察机关的起诉对象不能理解。一些法院在对公益诉讼的认识上也可能不同,如某起公益诉讼中,检察院表示,如果我们对判决不服将提出抗诉,而法院在判决的时候表示检察机关如不服可以提起上诉。希望各方加强协商,达成认识。行政机关对检察机关监督的懒政怠政行为要引起高度重视。当前,检察机关公益诉讼的诉前程序有效地减少了行政机关的懒政怠政行为。今后,各方需要在认识上进一步提高,相关的法律制度需要进一步细化和完善。

王曼利代表在长沙会议期间接受媒体采访,为检察公益诉讼广而告之,引起了广泛的关注。

一个活跃的微信群

胡卫列厅长等陪同人员在微信群里与代表们实时互动,代表们也借此增进了感情,线上线下保持联系。

视察期间正值以“为公益服务的检察”为主题的第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会在北京召开,胡卫列厅长及时向各位代表通报了习近平总书记的贺信、张德江委员长的演讲和曹建明检察长的发言精神,并在微信群转发了“检察公益诉讼”微信公众号的相关报道。

微信群里还转发了最高检官方微信《检察院向食药监局发出检察建议“神医刘洪斌”代言药品及广告被查处》的新闻,充分肯定辽宁沈阳经济技术开发区检察院向省食品药品监督管理局发出检察建议,推动依法查处“神医刘洪斌”代言药品及广告,取得了良好的法律效果和社会效果。胡卫列厅长介绍,最高检民事行政检察厅近期正在开展专题调研,研究部署食品药品虚假广告公益诉讼专项行动。辽宁省人大常委会陪同人员表示,将在总结沈阳经验和深入调查研究的基础上,联系相关领域的代表提交“加强食品药品虚假广告法律规制和检察监督”的议案或者建议,从立法、司法层面推动解决食品药品广告和经营中的乱象,切实维护广大人民群众生命健康权益,有效保护国家利益和社会公共利益,积极推动健康中国建设。

微信群里还转发了《辽宁省首届公诉人与律师论辩赛圆满结束》的报道,王屴代表自豪地回复“第一名是我所的”,大家纷纷点赞。

最高检民事行政检察厅副厅长贾小刚表示,对于代表们在视察中包括今后履职中对检察工作特别是民事行政检察工作提出的批评、意见、建议,一定会认真落实、及时反馈,并希望这个微信群长期保留,成为经常联系代表的平台。

贾小刚副厅长指出,交叉视察要实现常态化、机制化,成为检察机关加强代表联络工作、自觉接受代表监督的基本工作制度。要把检察制度、检察事业、检察工作的重大发展变化及时通报给人大代表,争取代表的理解和支持。

交叉视察的方式也得到两省代表的高度评价,大家都很期待下一次,并开始为此做准备。■



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