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以案释法常态化 普法责任制落地有声

时间:2017-09-15  来源:人民监督  作者:蔡志强 胡珊泥  责任编辑:沈建华
  以一线案件为“活素材”,将释法说理融入检察办案的每个环节,延伸到社会诸多领域,形成以案释法常态化规范化的良好态势
 
  普法普的是什么法?以什么方式普法?如何让普法效果深入人心?在贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的路上,福建省石狮市检察院“检察官以案释法工作室”应势而生,以一线案件为“活素材”,将释法说理融入检察办案的每个环节,延伸到社会诸多领域,形成以案释法常态化规范化的良好态势。
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  请进来,类案释法常态化
 
  “很多人误以为酒后驾驶摩托车,不算酒后驾驶,只有驾驶汽车才算,实际上,二轮、三轮摩托车都属于机动车,和汽车一样,酒后驾驶摩托车一样要受到相应处罚。”2017年7月,在石狮市检察院的“检察官以案释法工作室”内,检察人员正在向多名涉嫌危险驾驶的犯罪嫌疑人开展以案释法工作。这标志着该院“检察官以案释法工作室”的正式启用。
 
  “鉴于近三年我院危险驾驶案件占比较高,我们在办案中也发现很多人对危险驾驶存在一些误区,所以决定以危险驾驶为专题展开此次以案释法工作。”石狮市检察院副检察长苏紫燕介绍说。
 
  “检察官将酒精含量换算成啤酒、白酒几瓶,非常有意义,没想到一杯啤酒就是酒驾,我想再也不会随便饮酒后觉得没问题就上路了。”检察人员以ppt展示、座谈等形式,详细介绍了危险驾驶的危害、代价和存在的误区,以及犯罪嫌疑人的权利和义务,参加活动人员表示深受触动。
 
  在对类案充分调研分析的基础上,石狮市检察院“检察官以案释法工作室”相继开设了“危险驾驶”、“生产、销售假药”等多个释法专题,一批批诉讼参与人接受了检察官为他们特别定制的普法“套餐”。
 
  “检察官生动的展示,让我们对自己的违法行为有了全面的了解,生产、销售假药的危害太大了,想想都后怕。”涉嫌生产、销售假药的犯罪嫌疑人纷纷表示将深刻反省,当天的以案释法反响热烈。
 
  从去年开始,石狮市检察院加强对以案释法常态化规范化的课题攻坚和实践探索。适时出台《设立检察官以案释法工作室的工作意见》,专门配备了一间面积90平方米的工作室,制定检察官以案释法工作室管理规范、工作计划、评价激励制度等,从职责、程序、运作模式、机制建设等方面健全配套、规范运作。如今,该院在“检察官以案释法工作室”开展类案释法已成常态。
 
  下基层,执法释法两不误
 
  2017年6月29日,检察官陈玳鸿和他的同事到石狮市祥芝镇古浮村委会参加一场不起诉决定公开宣布会,涉案当事人蔡某甲、蔡某乙都是这个村子的村民……
 
  时间回到2016年10月,蔡某甲在驾船入港时撞击到蔡某乙的船只,双方产生口角,继而引发互殴。被害人蔡某甲左侧第4、5肋骨、右侧第10肋骨骨折,经鉴定损伤程度属轻伤二级。
 
  蔡某乙于2016年12月24日向公安机关投案。经调解,2017年5月28日,蔡某乙赔偿蔡某甲医药费165000元,其后,该案移送检察机关审查起诉,综合审查分析该案的具体情形,石狮市检察院依法决定对蔡某乙做不起诉决定。
 
  然而,承办检察官的工作并未止步于此。不起诉决定如何让被害人接受,让被不起诉人受到教育?又如何利用该案警示村民,扩大办案效果呢?根据该院相关职责设定,承办案件的部门、检察官即为以案释法工作的责任部门和责任人,而落实办案和释法“两不误、两促进”正是检察官的重要任务。
 
  以案释法工作从未局限于工作室内。为了让释法说理更“接地气”,承办检察官决定到当事人所在的村委会举行不起诉决定公开宣布会,进行以案释法、普法教育。被不起诉人、被害人以及辖区人大代表、村干部和许多村民参加了该次宣布会。
 
  “本案系邻里纠纷引发矛盾,且被害人先用船只碰撞犯罪嫌疑人的船只,有一定的过错,犯罪嫌疑人犯罪后自动投案,如实供述自己的罪行,属于自首,可以从轻处罚,归案后认罪悔罪态度较好,再犯可能性较低……”宣布会上,检察官介绍了案件的基本情况,并详细阐述作出不起诉决定的理由依据。
 
  随后案件承办人当场宣读了《不起诉决定书》,并依法对被不起诉人作出训诫、教育,被不起诉人表示将深刻反省,做遵纪守法的合格公民。
 
  “检察官做得这么到位,我服!”宣告会上,被害人当场表示接受检察机关的处理决定。
 
  坚持以检察官办案释法为主,将释法说理纳入办案过程,这是石狮市检察院落实“谁执法谁普法”责任制的主要模式。实践中,该院突出抓好受案节点、首次审讯节点、案件作出终结性处理结果节点等三个诉讼节点的以案释法,通过办案与释法的有机结合,将“以案释法”运用成了化解矛盾、提升办案效果的有利武器。
 
  进企业,深化“一案一普法”
 
  “以前听普法宣传,那些案例总觉得离我们很遥远,现在事情就发生在我们身边,检察院以入企公开审查的方式进行普法,能提高我们非公企业员工的法律意识,既起到警示宣传的作用,也有利于营造诚信的公司氛围。”2016年9月,石狮市检察院将曾某羁押必要性审查的会场搬进了泉州市某服饰实业有限公司,该公司总助柯吉祥这样说。该案于今年2月被高检院评为“全国羁押必要性审查精品案件”。
 
  曾某是该服饰实业有限公司的一名区域经理,由于债务压力,利用职务之便侵占了公司11万元的货款,被总公司财务人员在查账的过程中发现,随即报警,曾某也因此被拘留。
 
  石狮市检察院受理此案后,承办检察官积极沟通协调,帮助追回货款,深入企业实地走访核查,听取涉案企业的意见。考虑到曾某出于还债的紧迫性,公司经济损失已全部挽回,并出具了谅解书,该院审慎决定进行羁押必要性公开审查,并且为了提高普法宣传效果,将会场搬进了案发企业,邀请企业员工参加。
 
  “每一个活生生的案例都是最好的普法教材,针对不同的普法对象进行‘因材施教’,用身边事教育身边人,往往能事半功倍。”石狮市检察院陈林检察长说道。
 
  石狮民营经济发达,非公企业占比超过96%,但是在适应新常态过程中产生的问题不少,一些企业的管理制度不完善,依法维权能力还不够,员工的法律意识参差不齐等,针对这些情况,石狮市检察院因“企”施策,探索推行“一案一普法、一案一走访、一案一建议、一案一建档”的涉企案件办理机制,开通“27812345”服务专线,发放《服务非公经济工作指引》等普法资料,自主研发“服务非公企业信息平台”,设置基本信息、案件办理、法律咨询、普法服务等功能板块,分析查找案发企业重点岗位、重点环节的不足,帮助企业建章立制、做好防范,切实增强了以案释法的针对性、系统性和实效性。
 
  到法庭,“庭审+预防”新模式
 
  2016年8月的一天,在两名法警的押解下,一名46岁的中年男子步入石狮市人民法院第一审判庭庭审现场,他身着短裤T恤,形容憔悴,匆匆扫视了一眼旁听席,黯然转身。此时,旁听席上座无虚席,来自泉州各设区市检察院的预防部门负责人和泉州、石狮两级银行机构高管人员近200人到庭旁听案件审理。
 
  这是一起由石狮市检察院提起公诉的某银行高管人员受贿案,被告人戴某曾经是一名银行高管人员,有着高额的年薪和让人尊敬的社会地位,家庭美满幸福,事业蒸蒸日上,令人惋惜的是,他在诱惑面前,迷失了自己,利用负责信贷手续办理、信贷授信、授信项下审批等工作的职务便利,收受他人贿送的钱财高达百万元。
 
  “我很后悔,因为我的行为,给家人带来了沉重的伤害……”经过紧张有序的举证、质证,面对确凿的证据和公诉人有力的指控,戴某当庭表示认罪,并几度悔恨落泪。
 
  “我是石狮市人民检察院预防工作人员,现在就本案发表警示教育意见。纵观本案,我们不能忽视,银行效益导向对职务犯罪的诱发因素;我们不能忽视,内部管理制度不落实导致的监管真空……”不同于以往的庭审,当公诉人发表完公诉意见后,坐在公诉席上的一位预防工作人员紧接着为旁听人员上了一堂生动的预防职务犯罪普法教育课。
 
  “昔日的同事如今沦为阶下囚,我深感痛惜,也将以此为戒……”亲身经历的庭审教育给旁听的银行高管人员带来了强烈的警醒效果。
 
  “传统的普法模式是灌输式的知识传播,普法现场气氛沉闷,释法方式机械呆板,我们创新推出了‘庭审+预防’模式,将职务犯罪预防工作与公诉、庭审紧密结合在一起,让群众当面见证,亲身经历司法程序,效果会更明显。”石狮市检察院陈林检察长介绍道。
 
  随着以审判为中心的诉讼制度改革的推进,法庭作为普法主要阵地的作用将愈加突显。石狮市检察院主动适应形势发展,充分把握以案释法的双向性、互动性,促使该院的普法工作有了更为广阔的发展空间。■


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