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加快立法设计 推进公益诉讼工作全面铺开

时间:2017-08-03  来源:人民监督  作者:刘亚  责任编辑:沈建华
  5月15日至19日,16名全国人大代表应最高检邀请来到内蒙古自治区和安徽省调研公益诉讼试点工作开展情况,分别在内蒙古自治区检察院和安徽省检察院召开座谈会。代表们结合调研情况,对检察工作提出意见建议。
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5月19日,代表们在安徽省芜湖市中级法院观摩庭审。(摄影/江华宇)
 
  王刚
 
  这次视察调研,对于人大代表参与推动公益诉讼制度的建立和完善,具有非常重要的意义,不仅让代表们对公益诉讼制度有了更深的了解,也为全国人大立法提供了很多的实践范例。公益诉讼试点工作包括民事公益诉讼和行政公益诉讼两个方面,其中最难的是行政公益诉讼,检察机关能够抓住公益诉讼试点工作的重点,突出行政公益诉讼试点工作,这是敢于啃硬骨头的表现,体现了一种敢于担当的勇气。
 
  各试点地区检察机关真真切切按人大授权、最高检要求,认真履职,突出重点,敢啃硬骨头,尤其在线索发现移送制度、与行政部门沟通配合、信息搜索共享等方面成绩突出,推动了公益诉讼试点工作准确、及时、公正开展。建议行政机关与检察机关应该在形成共同认识的基础上,不断健康有序地推进公益诉讼工作。
 
  张涛
 
  检察机关在公益诉讼试点工作中能够紧密结合地方实际,抓住地方特点,提出很多创造性举措,对于在试点基础上继续推进公益诉讼工作具有很重要的参考价值。建议下一步要在全国试点实践的基础上全面推开公益诉讼,同时在提交全国人大常委会审议时,提供更多的实践范例和详细的资料。
 
  王军
 
  试点地区检察机关领导重视、手段创新,特别是突出生态环境和资源保护,抓住了公益诉讼要害,有积极推广价值,在全国范围内做出了示范。建议,一是进一步把握好对公益的界定,研究如何处理好公益诉讼与行政仲裁、行政监察、行政执法方面的衔接,为将来立法提供有益的参考。二是思考公益诉讼人的特殊地位,这与当前正在进行的以审判为中心的庭审制度改革紧密相关,要从国家的层面进行顶层设计。三是在适用法律方面,建议全国人大尽快立法,做到有法可依,规范公益诉讼工作。四是在公益诉讼的范围上,不仅涉及环境资源保护等领域,还应当包括对地方法规的出台的监督,将对抽象行政行为的监督也纳入公益诉讼的范围。
 
  刘小萍
 
  调研中感受到了检察工作发展改革的新气象,无论在公益诉讼试点工作,还是阳光检察、检务公开、阳光执法、阳光司法等方面,都展现了良好的精神风貌。无论从点上突破,还是面上的成效,从无到有,都展现了试点地区检察机关的水平和敢于担当的精神。
 
  各试点地区检察机关监督行政机关依法纠正违法行为、促进行政机关积极履行职责,不仅有效保护国家和社会公共利益,回应人民群众的绿色期待,也维护了宪法法律权威。在推进公益诉讼试点工作中,相信检察机关能够积极探索,进一步实现依法治国,为建设社会主义法治国家、保障民生、实现五位一体战略布局作出更大更积极的贡献。
 
  朱朝治
 
  检察机关强化诉前程序,先礼后兵,发挥了公益诉讼的震慑作用,对推动行政机关依法行政有着极其重要的意义,也是全面建设小康社会、依法治国的需要。建议“两高”联合出台司法解释,明确公益诉讼的相关细节问题;建议明确检察机关在公益诉讼中的法律监督地位,明确抗诉权;建议加强行政违法行为监督与公益诉讼制度的衔接,授权全国检察机关开展行政违法行为监督试点工作。同时,建议内蒙古检察机关更加积极探索,为全国人大常委会立法通过更多的案例样本。
 
  王家娟
 
  各地检察机关紧密结合本地实际,将公益诉讼试点工作作为一把手工程,压实一把手责任,内部严格要求,取得了突出的成绩,实现了公益诉讼法律效果与社会效果的统一。有四点建议:一是案例上可以将内蒙古的案例作为指导性案例,推进各地基层院加大办理公益诉讼案件的力度和效果。二是加快明确检察机关的抗诉权,加大惩处损害公益行为的力度。三是将公益诉讼案例写入中小学课本,为将来培养具有法治意识的行政人才,从小培养法治意识和公益保护观念。四是加大公益诉讼宣传工作力度和内容,《人民的名义》播出后,群众百姓对检察机关的职责和工作有了更加深刻的了解,要让老百姓知道检察机关不仅有法律监督职责和作用,而且在公益的保护上检察机关有着更大的作为。
 
  雷温芳
 
  这次调研有两点感受:一是各试点地区检察机关在公益诉讼试点工作方面取得明显成效,无论是突出检察机关的宪法定位,还是在判决宣判、法律文书送达等方面做得都有突出表现。二是通过对和林县公益诉讼案件庭审观摩,检察机关公益诉讼真正实现了公正、廉洁、为民执法,解决老百姓关心的实际问题,为全国检察机关作出了表率。
 
  有三点建议:一是继续发扬试点地区检察机关提起公益诉讼试点工作成效,对行政机关加强监督,加强培养人民群众的公益保护意识,不断提供正能量。二是要加强与法院的协调沟通,一定要把老百姓关心的执行难问题解决好。三是立即总结经验做法,在全国范围内推广,以取得更大的成效。
 
  刘宏艳
 
  公益诉讼试点工作有效遏制了生态建设中的违法行为,切实感受到了检察院的责任和担当。另外,检察院在未成年教育基地、廉政基地、职务犯罪侦查基地的建设非常突出。建议一是加快推进公益诉讼工作全面铺开;二要加大宣传力度,通过公益诉讼全面保障国家和社会公共利益。
 
  庞辉
 
  作为农民最关注的就是土地问题,检察机关公益诉讼工作有效遏制了非法开垦草原、破坏林地、非法采矿等行为,为土地增加了“安全阀”,值得推广。检察院紧紧抓住公益核心,积极稳妥推进公益诉讼试点工作,在草地、林地、耕地恢复上取得了非常大的效果。建议尽快全面对公益诉讼进行立法,试点检察机关也应当再接再厉,提供更多更好的案例样本。
 
  毛丹
 
  检察机关公益诉讼边工作边总结、边实践边摸索,两年来的试点实践取得了积极的成效,证明由检察机关提起公益诉讼对依法行政起到了积极作用。建议加强两高之间的协调沟通,达成共识。在对公益诉讼案件的范围、办理的程序等方面,还应该进一步明确。
 
  孟凌斌
 
  公益诉讼试点工作中,突破瓶颈,用于创新,为试点地区经济社会发展作出了积极的贡献,解决了人民群众最关心关注的社会问题,得到了人民的认同、欢迎和支持,更为维护社会公平正义作出了积极的贡献,体现了检察机关的大局意识和责任担当。
 
  建议:一是对公益诉讼案件范围要作出科学、稳妥、明晰的界定,例如,除了在生态资源、环境保护、食品安全、药品安全、国有资产保护等方面开展外,还应当突出金融监管、证券市场方面、信息安全方面等的公益保护价值和紧迫性。二是立法条件已经成熟,应该尽快进行立法完善。三是围绕公益诉讼的方法、技术等问题做进一步的规范。四是内蒙古检察机关应当在民事公益诉讼上进行突破,大胆探索,积累经验。
 
  李祖伟
 
  试点地区行政公益诉讼监督取得了积极的成效。建议对公益损害的赔偿问题,怎么从立法上来完善,需要进一步积累经验和实践案例。同时,公益范围把握、诉讼程序等方面的专业性很高,对检察机关的业务能力提出了更高的要求,因此检察机关应当不断加强队伍建设,适应公益诉讼改革的需要。
 
  叶瑜
 
  公益诉讼试点工作有序实施,三级院措施有力,推动工作的深入开展。四点建议:一是扩大试点范围。二是加大宣传力度,从立法、普法到宣传上形成合力;三是更好地落实一岗双责,加强对公益的保护。四是将试点中形成的有效经验进行推广。
 
  徐群贤
 
  一路走来,试点地区公益诉讼各方面都有创新、亮点和特点。公益诉讼是检察机关得天独厚的优势,不仅有效改善了行政机关懒政怠政现象,避免国家利益和社会公共利益遭受损害,也是立足中国实际,推进了法治中国的建设。建议全国人大常委会法工委等有关部门尽快完善公益诉讼制度。
 
  王曼利
 
  公益诉讼试点工作能够紧密结合地方实际,严格实行一把手责任制,取得明显成效。建议检察机关进一步加大对这方面的宣传,同时将试点地区的好经验好做法推广至全国。
 
  王亮
 
  公益诉讼是检察机关一次很好的尝试和开端,工作抓得实,公益试点任务完成得好,形成了可复制可推广的经验,以后也必定大有作为。建议通过公益诉讼加强对企业和政府机关的监督,让规范化更超前一些。


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