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服务大局 为经济发展提供司法保障

时间:2017-03-22  来源:人民监督  作者:梁利华  责任编辑:王红蕾
  2016年是我国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。全国检察机关自觉服务党和国家工作大局,紧紧围绕党中央作出的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重大部署履行职能,积极服务保障东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展,营造良好法治环境。
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  保障“一带一路”建设可触摸样本
 
  2016年是“一带一路”国家战略实施的第三个年头。全国人大代表、广东省深圳市市委副书记、市长许勤建议加大对自贸区和“一带一路”建设的司法保障力度,国际贸易投资、知识产权、金融案件将不断增多,对涉外法律保障提出更多需求,要针对沿线国家法律进行研究、开展指导支持。加大对新经济活动的司法保障力度,网络、生物、分享经济等发展,新情况对法制保障提出新需求,要组织法律、行业专家共同研究,为新经济健康、快速发展提供良好法治环境。
 
  福建是古代“海上丝绸之路”的重要起点和发源地。2015年3月,国务院相关部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。福建省检察机关主动融入“一带一路”战略实施,制定了实施服务福建科学发展跨越发展“11条意见”、服务保障中国(福建)自由贸易试验区建设“13条意见”、服务生态文明建设“10条意见”、服务和保障非公有制经济发展“10条意见”。
 
  东南国际航运中心总部大厦是“一带一路”建设重点项目。“投资73亿,如此庞大的工程,如何确保资金安全运作?做到工程优质、干部优秀?
 
  “检企共防,项目工程建设进展顺利,提前20天完成预定工期,且未出现过工程质量问题,未发生一起职务犯罪案件。检察职能服务和保障‘一带一路’建设,在这个项目工程找到可触摸的样本。”河南亿星实业集团董事长李士强代表、河南安阳钢铁公司技术中心首席专家徐筱芗代表、伊川电力集团有限公司名誉董事长戴松灵代表对预防出生产力有着同样的感受:“检企共防之举有力有效,不仅建筑领域可推广,其他行业同样可学可鉴。”
 
  9月20日,最高人民检察院邀请18位全国人大代表视察福建检察机关服务“一带一路”建设情况,代表们对福建省检察机关服务“一带一路”建设工作给予高度评价。
 
  福建检察模式是检察机关服务“一带一路”建设的一个缩影。为更好地服务“一带一路”建设,近年来,最高检国际合作局密切与上海合作组织成员国(包括观察员国)的友好往来,围绕“一带一路”战略实施,积极回应外交关切,依据公约及双边条约,积极开展刑事司法协助,共同打击跨国犯罪,营造良好的环境。
 
  打击犯罪维护国民经济稳定发展
 
  “在经济新常态的情况下,经济建设出现很多新情况新问题,特别是‘三去、一降、一补’等要求,经济发生风险概率增大,还会出现债权债务重组、‘僵尸企业’等现象,对检察机关提出了新的要求。检察机关要适应新形势新要求,高度重视做好服务保障工作。”全国人大代表、天津市人大常委会主任肖怀远建议。
 
  全国人大代表、山东省济宁市人大常委会副主任,市工商联主席陈颖建议检察机关创新工作思路,探索提高司法公信力和司法更好地服务经济发展的途径。
 
  2016年,全国检察机关突出打击涉众型经济犯罪,保障国家经济安全。
 
  最高检侦查监督厅相关负责人介绍,1月至11月,全国检察机关重点打击非法吸收公众存款、合同诈骗、非法经营、信用卡诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪,突出打击重点,加强指导协调,确保依法准确打击。
 
  近年来,“e租宝”、昆明泛亚等非法集资案件相继爆发,这些重大非法集资案件,涉案金额巨大,涉案人数众多,影响重大。在办理这些重大非法集资过程中,最高检通过召开案件协调会、研讨会,及时出台会议纪要、指导意见等方式,加强对案件的指导协调。各级院侦查监督、公诉部门充分发挥介入侦查、引导侦查取证职能,确保依法客观全面收集证据,准确适用法律,加强与公安、法院等有关部门的沟通衔接,加快推进案件诉讼进程,为依法严厉打击重大非法集资犯罪,有效遏制非法集资态势,发挥了重要作用。
 
  各级检察机关结合办案,积极向有关部门提出检察建议,完善法律法规、规章制度,从源头上减少非法集资案件发生。建议工商、税务等部门在公司、企业等市场主体成立和经营期间加强监管,规范其经营范围,引导市场主体合法经营,杜绝参与非法集资活动;建议银行类金融机构应当对不同类型的市场主体制定不同的资金监管制度,及时发现市场主体或个人账户异常的资金流动,将有关经济犯罪活动扼杀在萌芽阶段,促进市场经济健康发展。
 
  最高检公诉厅相关负责人介绍,2016年1至11月,公诉厅指导全国检察机关对集资诈骗罪、非法吸收公众存款、合同诈骗、职务侵占,欺诈发行股票、债券,内幕交易、泄露内幕信息,操纵证券期货市场等案件依法提起公诉,积极参与互联网金融风险专项整治工作,印发《关于公诉部门积极参与互联网金融风险专项整治工作及时报送办理相关案件情况的通知》,深入开展调查研究,及时了解掌握相关案件办理过程中的新情况新问题,召开涉网络借贷非法集资案件办理工作座谈会,研究办理涉互联网金融犯罪案件的相关指导意见,指导各地检察机关公诉部门提前介入、引导侦查取证,依法做好案件办理工作。
 
  据了解,北京市检察院第一分院、云南省昆明市检察院分别于12月中旬将“e租宝”“昆明泛亚”主案所涉单位及其主管人员、直接责任人员提起公诉。
 
  加大力度依法保护知识产权
 
  当今时代,知识产权日益成为国家发展的战略资源与国际竞争的核心要素。可以说,知识产权保护是创新驱动的基础保障,是大众创业、万众创新的重要支撑。
 
  全国人大代表、金龙精密铜管集团股份有限公司党委书记、董事长李长杰建议要加大对侵犯知识产权、假冒注册商标行为的打击力度,加强知识产权及应用科学创新的司法保护。
 
  全国人大代表、全国人大常委会委员李路建议加强对知识产权司法案例的宣传,加大对企业创新、知识产权人才引进的司法保护力度。
 
  2016年,全国检察机关认真贯彻落实中央的决策部署,按照《深入实施国家知识产权战略行动计划(2014-2020)》的目标要求,依法履行各项检察职能,加强对市场经济秩序的司法保护,在打击侵权假冒犯罪、加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件和公安机关刑事立案的监督、推动行政执法与刑事司法衔接机制建立和完善等方面均取得显著成效。
 
  2016年,全国各级检察机关充分履行批捕、起诉职能,严惩侵犯知识产权犯罪,司法保护知识产权的主导作用进一步强化。据统计,2016年,全国检察机关共批准逮捕涉知识产权犯罪2251件3797人,起诉3863件7059人。其中,批捕假冒注册商标罪1037件1911人,起诉1684件3259人;批捕销售假冒注册商标的商品罪873件1330人,起诉1486件2470人;批捕非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪167件264人,起诉294件556人;批捕侵犯著作权罪66件97人,起诉182件307人;批捕侵犯商业秘密罪22件36人,起诉25件57人。对全国检察机关侦查监督系统检察官进行系列案例教学,目前已举办11期,培训人次已达13余万。
 
  知识产权“两法衔接”是知识产权司法保护重要内容之一,对于推动我国知识产权战略顺利实施意义重大。2016年,最高检积极推进建立健全“两法衔接”工作机制,进一步推动各地加强“两法衔接”信息共享平台的有效利用,与此同时,积极参与推进“健全行政执法与刑事司法衔接机制”改革任务,与有关部门密切配合,建立健全知识产权保护长效机制,努力实现行政执法与刑事司法无缝对接。
 
  2016年,民事行政检察厅加强对知识产权保护相关案件的办理和指导,对全国检察机关2015年办理的所有涉及知识产权的案件进行了摸底,了解了目前的重点监督环节和内容,收集整理2015年全国关于知识产权纠纷民事行政检察案件,联合侦监厅在世界知识产权日发布检察机关保护知识产权工作典型民事行政检察监督案例,如周艳与株洲沐阳实业有限公司商标使用权纠纷抗诉案、武汉晶源环境工程有限公司与日本富士化水工业株式会社、华阳电业有限公司侵犯发明专利权纠纷申请执行监督案等。数据显示,2016年1月至10月,全国检察机关建议行政执法机关移送涉嫌侵犯知识产权犯罪案件112件140人,行政执法机关已移送166件134人;共监督公安机关立案侵犯知识产权犯罪案件73件93人。
 
  世界经理人文摘有限公司与世界经理人资讯有限公司侵犯商标权与不正当竞争纠纷案备受社会各界关注。该案由北京市检察院交办北京市检察院第四分院承办,系第四分院成立后民行知产部门承办的第一个知识产权监督案件,第四分院综合运用现场调查、电话咨询、咨询公函等方式开展调查,全面掌握案件信息,形成审查意见,呈报最高检,该案已向最高人民法院提出抗诉。
 
  最高检以司法改革为契机,大胆创新。比如,探索在京津冀、长江经济带等国家战略区域推行民事行政检察案件跨行政区划管辖;探索在北京、上海等科技创新中心推行知识产权检察案件集中管辖,重点解决构建跨区域创新网络、互联互通创新要素、联合组织技术攻关等方面的诉讼纠纷,有效破解阻碍区域创新能力和竞争力整体提升的地方保护。
 
  探索创新服务非公企业发展
 
  2016年,“非公经济”一词频繁出现在各类媒体上,社会各界对非公经济的关注程度也是前所未有。
 
  全国政协副主席王钦敏建议要充分发挥检察职能,优化企业发展环境。完善对权利的司法保障,推动建立公平竞争的保障机制;加强对权力的司法监督,推动依法行政;依法保护各种所有制经济权益,促进司法公正。
 
  “一定要拿出反腐一样的力度打击假冒伪劣,让中国制造彻底摆脱假冒伪劣的踪影,挽回消费者对中国制造的信心。”全国政协委员、吉利集团董事长李书福说。
 
  全国人大代表、森马集团有限公司董事长邱光和希望检察院能够加大对线上假冒、侵权案件的打击力度,协调有关部门完善相关法规,推动电商行业的规范发展,有力维护健康、公平、有序的市场秩序。
 
  为进一步找准服务非公经济的切入点,2016年2月16日,最高检召开各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表座谈会,听取非公经济界人士的意见建议。通过深入基层调研,在广泛征求全国人大代表、全国政协委员意见建议的基础上,3月2日,最高检发布了《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》(简称“18条意见”)
 
  最高检各相关部门积极落实“18条意见”要求,2016年,最高检依法指定和交办涉嫌行贿、单位行贿犯罪线索31件。如,指定江苏省院查办的北京长安律师事务所律师陈晓伟行贿案件,陈为谋取巨额利益,通过大肆向国家工商银行多位高管行贿的手段,帮助无锡太湖新城集团非法融资,给国家造成巨额损失,在依法向中央领导报批、审慎评估办案风险的同时,指挥江苏省院依法对其进行查处。
 
  在办案过程中,检察机关注重保障非公有制经济健康发展,在办理深圳市涉嫌违规低价出让土地造成国有权益重大损失有关人员涉嫌从中牟取不正当利益案件时,由于本案中犯罪嫌疑人之一的林某系相关上市公司的实际控制人和相关科研机构的负责人,最高检指导办案机关在充分考虑涉案民营企业发展的基础上,采取不扣押冻结涉案企业财产和银行账户,不查封扣押冻结正在投入科技创新、产品研发的设备、资金和技术资料,不发布案件信息等措施,保障了涉案企业正常运营。


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