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今日西乡

时间:2017-12-19  来源:方圆法治网  作者:   责任编辑:沈建华
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魅力茶乡
 
  西乡县位于陕西南部、汉中东部,东临安康,南接四川省通江县,总面积3240平方公里,山区占65%、丘陵占28%。辖15个镇2个街道、179个村36个社区,总人口41万。210、316国道在此交汇,阳安铁路、十天高速横贯全境。境内气候温和,雨量丰沛,地形平缓,物产富饶,素有“秦岭南麓小江南”之美誉,被联合国科教文卫组织官员誉为“最适合人类居住的地方之一”。
 
  西乡历史悠久,人文荟萃。早在7500年前就有人类繁衍生息,至今存有李家村、何家湾两处新石器时代文化遗址,陕西省历史博物馆藏品—骨雕人头像就出土自西乡。东汉班超、三国张飞都曾封侯于此。清康熙年间,伊斯兰教拱北三大圣地之一的鹿龄寺落成。土地革命战争时期,红29军在这里创建,川陕革命根据地留有众多遗迹。解放后,先后涌现出原北大党委书记、副校长江隆基,原中央民族学院党委书记、院长张养吾,原天津美术学院院长陈因等一批历史文化名人。原农业部副部长刘瑞龙同志曾任红二十九军政治部主任。
 
  西乡茶香四溢,绿漫大地。茶叶生产兴于秦汉,盛于唐宋。拥有生态茶园31万亩,分别占全省全市的13%和27%,年产茶叶1.4万吨,实现产值17.2亿元,是“汉中仙毫”的主要原产地,出产的“東”牌“汉中仙毫”在第31届巴拿马国际博览会上喜获金奖,先后被评为中国著名茶乡、中国茶文化之乡、陕西省名优茶生产示范县和“中国绿色生态茶叶十强县”。连续举办17届茶叶樱桃旅游文化活动,每年3月至“五一”期间,经济商贸、文化研讨、民俗展演、艺术交流等活动纷纷登场,赢得了各方宾朋的广泛认同,成为毗邻地区游客出行的重要目的地。
 
  西乡生态优美,宜居宜游。境内山川四季长绿,花果处处飘香。城北樱桃沟是国家农业旅游示范点和西北最大的樱桃生产基地,与道教活动场所午子山、伊斯兰教圣地鹿龄寺、亚洲最大的廊桥水城、四大观光茗园及堰口古镇、骆家坝文化旅游名镇共同构成了西乡旅游的独特名片。被评为“全国最佳采茶旅游目的地”和“中国绿色生态樱桃十强县”。汉、回、满、苗等13个民族杂居融合,形成了风情淳朴的民俗。
 
  西乡物产丰富,潜力巨大。地处中国南北气候分界线——秦岭淮河以南,属北亚热带半湿润季风区,年平均气温14.4度,年均降雨量1100—1200毫米,全年无霜期246天。拥有高等植物1800多种,野生动物230余种,已探明可开采矿种27种59处,其中石膏、花岗岩、大理石、硫铁矿、铅锌矿储量丰富,目前已形成一定开发规模。有汉江、牧马河、泾洋河等流域面积10平方公里以上的河流70余条,可开发总量超过18万千瓦,是南水北调中线工程水源涵养地。
 
  今天的西乡正在以追赶超越、富民强县为主题,坚持生态立县、开放兴县引领,突出改革创新和转型升级两大重点,增强“项目带动、消费拉动、城镇推动”三大动力,实施“农业倍增、工业翻番、全域旅游、生态提升”四大工程,统筹推进县域政治、经济、社会、生态文明和党的建设,开启了加快撤县设市,建设创新、实力、宜居、养生、人文、幸福“六个西乡”和西(乡)汉(阴)石(泉)汉江上游区域板块中心城市的崭新征程。
 
  党风气正廉洁西乡
 
  “一个地方民风、社会风气、发展环境、政治生态好不好,党风和干部作风是第一位的,为此我们坚持把落实从严治党作为推动县域经济社会发展的先手棋,下大力气整治软弱涣散基层组织,不遗余力深化干部作风建设,全力打造激情、创新、担当、效率、廉洁“五型”干部队伍,以全面过硬的组织保障、务实清廉的政治生态为县域发展保驾护航”。西乡县委书记演晓刚如是说。
 
  西乡山川秀美、气候宜人、土地肥沃、物产丰饶,成就了西乡县优良的自然生态,这也是41万西乡人一直引以自豪的优势。如今,一个风清气正、与时俱进,凝心聚力的政治生态正逐步形成。他们一方面继续深化基层党建全面过硬工程,另一方面紧盯创建全省基层组织建设示范县目标,强化问题导向,找准“病灶”,瞄准靶心、破解难点、补齐短板,实施“八大提升工程”,不断巩固全面过硬工程成果,推动基层党建全面进步、整县提升。
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廊桥水城
 
  “八大工程”补短板
 
  为民服务是党对基层党组织的根本要求,也是赢得人民群众信任和拥护的重中之重。顺应互联网时代对服务群众提出的新要求,西乡县在不断健全基层党组织的同时,积极建立“六个直通”平台,推动为民服务全面升级。目前,全县共有基层党组织753个,党员17589名,有党(工)委37个,其中镇、街道党(工)委17个、县直党(工)委5个,机关党委15个,有党总支部62个,党支部654个,建制村党组织179个,社区党组织36个,机关事业单位党组织259个,非公经济和社会组织党组织169个。
 
  利用民情直通车信息平台,与县、镇(街道)、村(社区)服务中心(大厅)建设相融合,按照“六个直通”模式,建立横向到县直职能部门、纵向到网格到户到人,三级互联互通、线上线下联动的综合服务信息系统,实现民情信息“一网揽尽”,为民服务“一站通办”。目前,全县17个镇(街道)、36个社区、179个村已完成信息平台建设和手机终端配备,全部投入运行,累计收集民情、化解矛盾3.2万件、为民办事8.9万件,其中当场办结事项占88.7%,平均受理所耗时间降低了80%。
 
  在巩固党建成果的同时,全面实施八大提升工程补齐短板。一是实施全面过硬巩固提升工程,解决“持续用力不够”问题;二是实施党员干部素质能力提升工程,解决“干部本领恐慌”问题;三是实施科级后备干部选拔提升工程,解决“班子结构不优”问题;四是实施本土实用人才培育提升工程,解决“优秀人才匮乏”问题;五是实施村级后备干部培养提升工程,解决“农村后继乏人”问题;六是实施抓党建促脱贫攻坚提升工程,解决“党建扶贫两张皮”问题;七是实施民情直通车规范提升工程,解决“信息平台重建轻用”问题;八是实施党组织和党员评星晋级工程,解决“追赶超越动力不足”问题。
 
  执纪监督无死角
 
  据了解,西乡县在抓班子的同时,将党风廉政建设作为推动县域经济社会发展的重要保证,牢固树立“两个责任”意识,不断完善责任清单,进一步强化各级党组织的管党治党政治责任。健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系,采取月通报、季点评、半年考评等有效方式,加大责任制落实监督检查力度,结合作风督查、专项检查等工作强化日常督查,加大问责追究力度,促进了责任落实,为追赶超越发展、建设“六个西乡”提供了坚强政治和纪律保障。
 
  持续加强和规范基层基础,促进基层纪检和村级监督工作做实做细。针对基层基础工作存在的问题,制定下发了《关于进一步规范镇(街道)纪检组织和村级民主监督机构建设的意见》,按照机构规范、管理体制规范、工作职责规范、办公场所规范、档案资料规范的“五个规范”要求,明确要求和统一标准,督促指导全县15个镇纪委、2个街道纪工委和215个村(社区)监委会、纪检委员全面完成了规范化建设任务,达到了预期成效。县纪委深入17个镇(街道)及50%的村(社区),对基层基础规范化建设工作进行了全面督导检查,并在全县纪检监察工作推进会上进行点评通报,有力促进了从严治党压力向基层传导。
 
  加大执纪审查力度,强化工作责任,充实办案力量,规范问题线索处置和核查,上半年全县纪检监察系统共初核线索155件,立案137件、结案126件,党政纪处分124人(免处2人),查处侵害群众利益的不正之风和腐败案件52件、党政纪处分70人。积极实践“四种形态”,制定下发了《关于进一步规范提醒约谈函询诫勉谈话工作的实施意见》,督促指导各级各部门积极实践第一种形态,抓早抓小,加强党员干部日常教育、管理和监督,对苗头性、倾向性问题,及时运用批评教育、诫勉谈话等方式处理,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。上半年,全县各级党组织共实施提醒、约谈、函询、诫勉139人次;给予党政纪轻处分104人、免于处分2人;给予党政纪重处分17人;对严重违纪涉嫌违法的极极少数予以立案审查,移送司法处理3人。
 
  风清气正好扬帆
 
  如果把西乡县党风廉政建设用一个字来阐释,那么“清”无疑是最耀眼、最贴切的字眼。年初,县委书记演晓刚首选县纪委、监察局作为2017年工作调研的第一站,听取了全县党风廉政建设和反腐败工作和以“激情、干净、超越”主题作风建设工作思路、措施等方面情况汇报,提出了新的思路、方法和任务,明确了全县反腐倡廉建设和主题作风建设工作方向。
 
  在党员干部作风建设中,成立了作风纪律、民生政策、重点项目、精准脱贫4个专项督查组,采取明查暗访、专项督查等方式,扎实开展一季一督、一季一评,加强对各镇(街道)、部门(单位)主题作风建设、干部作风纪律以及重大项目建设、民生政策落实、精准扶贫等重点工作的监督检查力度,督查结果每季度排名打分、公开通报。创新开展电视问政、广场问政活动,定期选择3-5个群众关注度高、反映问题较多的县直部门和1-2项未达预期进度的重点工作,由单位主要负责人在广场或电视上接受群众和媒体询问,全面接受群众的监督和检验。据了解,今年以来,已先后有民政局、林业局、环保局等8个部门和镇办主要负责人公开接受询问并说明相关情况,有效地促进了干部作风转变,激发了各级干部改进作风、真抓实干的积极性和主动性。
 
  在党风廉政宣传教育中,着重提升党员干部廉洁自律意识方面:一是加强党纪党规教育。认真落实廉政党课、专题培训、任前考廉等制度,组织党员干部深入学习六中全会、中省市纪委全会精神及严肃党内政治生活若干准则、党内监督条例等党纪条规;二是加大信息宣传力度。制定下发了《西乡县党风廉政信息宣传积分考核奖励办法》,全面推行积分考核、季度通报制度,加大奖励激励力度,调动各方力量,构建大宣教格局。三是深入开展警示教育。开展了农村基层干部典型案件警示材料征集活动,通过官方微信、网站对3批15人次农村基层违纪典型案例进行了通报曝光,发挥了警示震慑作用。
 
  在反腐倡廉工作中,一是紧盯追赶超越目标,持续深化主题作风建设,着力整治不作为、慢作为、乱作为等失职失责问题,全面打造激情、创新、担当、效率、廉洁“五型“干部队伍,为全县追赶超越提供优良作风保证;二是坚持抓节点、抓重点,加大监督执纪力度,持之以恒纠正“四风”,以优良的党风带政风促民风;三是继续抓好镇村纪检和民主监督机构规范化建设及示范提升工程,进一步加强和规范派驻机构工作,夯实基层基础,全面提升基层党风廉政建设工作水平;四是进一步加大纪律审查力度,坚决查处违纪违规行为,从严整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,保持惩治腐败的高压态势;五是认真抓好巡察工作,突出政治巡察定位,聚焦三大问题,以发现和查处问题为主;六是扎实推进“三个助力”,从严查处扶贫、环保、市场环境领域违纪违规问题,以严明的纪律助力脱贫攻坚、助力环境保护、助力市场环境规范;七是严格落实“两个责任”,加大日前督查、定期检查、年终考核力度,严格责任追究,推动两个责任落实。
 
  平安建设的“西乡模式”
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樱桃沟
 
  西乡县在创新平安建设工作中以服务经济发展为中心,落实追赶超越、服务保障“六个西乡”建设为主线,以开展十大专项行动、落实五项工作机制、实现四个全面提升、深化三类司法改革为抓手,着力在管控工作、综治维稳、社会稳定、防范邪教上求超越、促提升,群众安全感和满意度持续提升,探索出了一套独具西乡特色、符合西乡实际的平安建设模式,营造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
 
  创新模式破管控难题
 
  近年来,西乡县创新模式推进精神障碍患者管理服务工作。推行“机制推动、常态排查、分类管理、多方施策、关怀帮扶”的“五步工作法”。在具体管控工作中,形成了属地管理、分级负责、齐抓共管、协调联动、“三位一体”关怀帮扶的精神障碍患者服务管理工作格局,防范公共安全风险。建立帮扶管控衔接工作机制,明确由镇(街道)日常排查管控,公安局对严重精神障碍患者排查管控,卫计局负责鉴定分级、日常诊治和就医报销,民政局负责落实救助申报,财政局负责落实奖补资金,综治办负责协调督促和考核的工作职责及相互衔接机制。
 
  今年以来,通过对精神障碍患者逐镇、逐村开展排查,全县共排查精神障碍患者2006人,其中三级以上428人、三级以下1578人,并按照“一人一档”逐一建立个人档案,登记造册,全部落实监护责任。对428名三级以上严重精神障碍患者落实“1+1+1”管控责任(即监护人、管控民警、村组干部),对送至精神病医院治疗的患者,由县上全额承担治疗费用,对其他231人居家监护的三级以上监护人,落实奖补资金27.72万元。同时,对一般性精神障碍患者,出台“监护人每月50元奖补资金半年发放一次”的政策,夯实了一般精神障碍患者监护责任。
 
  目前,全县未发生因精神障碍患者管控不当酿成刑事案件的情况。精神障碍患者管理服务工作排名居汉中市全市第一,此项工作经验在全市推广。
 
  五项机制完善综治维稳工作
 
  面对综治维稳工作的复杂形势和繁重任务,西乡县牢固树立“大综治”“大维稳”理念,从制度建设入手,积极建立五项工作机制,广泛动员各方面力量,统筹兼顾、综合施策,力促社会维稳发展。
 
  一是完善法治建设和综治维稳领导责任机制。实行法治建设和综治维稳工作县级领导包抓联系镇机制,完善了县级平安建设及综治委组人员,明确32名县级领导包抓全县17个镇(街道)法治建设综治维稳工作,夯实了县级层面法治建设和综治维稳领导责任。
 
  二是完善多元化矛盾纠纷排查调解机制。畅通群众诉求渠道,用好网格化管理平台(民情直通车)和镇(街道)、村(社区)综治维稳中心(站),强化信访接待中心和调解中心建设,发挥全县网格管理员、综治维稳信息员队伍作用,多渠道收集、汇总群众诉求。坚持矛盾纠纷分析研判机制,建立健全重大疑难社会矛盾纠纷快报制度。截止目前,全县共排查矛盾纠纷673件,成功化解638件。未调处的矛盾纠纷均明确了责任单位、责任人和化解时限,确保矛盾纠纷化解在当地,问题解决在源头。
 
  三是全面推进完善社会稳定风险评估机制。坚持稳评报告、计划评估、联席会议“三项制度”,制发了《关于对2017年新开工重点建设项目开展社会稳定风险评估工作的通知》,确定了10个计划评估项目,明确了全年评估任务、责任单位、评估时限。目前,已有7个市级重点建设项目完成社会稳定风险评估,占年度计划70%,其他备案登记评估事项29件。
 
  四是完善综治维稳述职点评机制。印发《关于全县镇(街道)及综治委成员单位党政主要领导向县综治委述职的通知》,强力推进领导干部综治述职点评制度。
 
  五是完善政法工作考核督查机制。把综治维稳反邪教工作纳入全县目标责任考核体系,对列入县委追赶超越作战图的任务和十大专项行动,坚持按时间节点督导,明确督导要求和完成时限,实行月点评季考核,确保工作取得实效。
 
  综合施策维护社会稳定
 
  西乡县以十大专项行动为抓手,印发了《关于全面推进2017年政法十大专项行动的通知》,审定印发了10个专项行动实施方案,实行月工作清单考核季点评制度,成立了以政法委书记为组长的督导组,随时督查工作推进情况,上半年共召开专项工作会议6次,确保了握指成拳、联动发力,专项行动有序推进。
 
  对于社会治安防控体系建设:一是不断健全基层治理体系,规范化建设镇综治维稳中心、村综治维稳工作站、网格化管理(平安家庭互助组)、平安家庭代表人四级基层工作体系,有效整合各方力量向网格、家庭延伸,形成了横向到边、纵向到底的治理架构。二是加强综治信息化建设。落实平安建设以奖代补资金,在各镇均建了监控中心,17个镇(街道)的治安卡口、交通要道、人流密集区域和农村移民安置点安装治安小探头398套。建成了县级综治视联网信息平台,完成了2个镇、4个村的视联网建设。三是强化网格化管理。县委、县政府先后投资500余万元,建成县、镇(街道)、社区联动的三级网格化信息服务平台(民情直通车)。在县行政服务中心设立网格化管理(民情直通车)服务综合信息平台,对镇(街道)上报的事项进行受理、分流,交由各部门进驻中心的首席代表或通过信息系统指派到相关职能部门进行办理,并进行跟踪督办、考核。在各镇(街道)、村(社区)设立网格化信息平台管理中心,将公共服务和社会管理事项全部纳入服务大厅和信息平台,落实专人负责,配备信息管理专用电脑,分级授权、分级管理,形成资源共享、上下联动、协同作战的管理服务体系。目前,全县有网格员384名,均配备了手机终端,17个镇(街道)、36个社区、179个村的网格化信息平台和终端建设全部到位,实现了网格管理全覆盖,信息反馈无死角。四是加强治安排查整治。强化县、镇每月治安形势分析会议制度,由公安局或辖区派出所定期通报发案情况,镇、村采取针对性的举措,确保辖区发案减少。五是继续深化“红袖章”飘起来活动,加大群防群治工作力度。组建“红袖章”队伍335支5320人,在县城建立了2支专职“红袖章”队伍,并建立了“红袖章”治安巡逻长效机制和奖励补助机制,确保了“红袖章”飘起来活动规范化、常态化运行。
 
  对重点地区的社会治安实行挂牌整治。县综治办、公安局坚持每月对中小旅馆、集贸市场等11类治安重点地区进行排查整治通报,通过建立全县215个村(社区)的发案情况工作档案,直接将社会治安状况掌握到村(社区)一级,每月分析掌握全县各村(社区)发案情况,对突出问题进行重点整治,切实改善了治安面貌。
 
  对于全县涉及公共安全的重点领域进行重点治理。一是扎实开展校园周边治安环境整治工作。校园及周边治安综合治理专项组按照“查找问题、梳理交办、整改落实、查验销号、通报考核”五步工作流程,组织公安、教体等成员单位对校园周边环境进行集中整治,实现了问题发现在早、解决在前,确保了校园周边治安环境和秩序良好。二是加强铁路护路联防工作。县护路办与相关镇(街道)及部门签订了铁路护路联防工作目标责任书,严格落实监管责任,不断强化对铁路沿线矛盾纠纷排查调处和社会治安的排查整治,确保铁路运输安全畅通。三是加强对寄递物流、危爆物品及公共交通运输工具的安全监管。县综治办按照中省市安排部署,组织协调县交通、公安、安监、市管等相关职能部门开展寄递物流和危爆物品、公共交通工具运输专项检查4次,对存在问题督促相关单位和企业进行了整改,截至目前,全县无涉枪涉爆事件和寄递物流领域违法犯罪发生。
 
  防范邪教有妙招
 
  全县各级各部门合力反邪,筑牢党内反邪铜墙铁壁。实行奖举报,充分利用会议、工作活动、各类群众性集会场所、精准扶贫等工作平台,开展播放专题片、发放宣传资料、集中宣讲等工作,积极主动地抓好反邪教社会面宣传,共同奏响全县反邪教的“大合唱”。各镇(街道)牵头抓总,夯实群众防邪基层基础。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,结合“防邪知识进家庭”、“科技之春”宣传月等活动,以刷写悬挂反邪教标语、制作宣传喷绘、发放宣传资料、张贴邪教违法有奖举报宣传画、办墙报、播放警示教育片、上门宣讲、文艺反邪等形式,开展了形式多样、内容丰富的反邪教宣传活动。
 
  该县借助新媒体手段,通过“互联网+”宣传模式,拓展微博、微信公众号、手机报等内容,推出“互联网+凯风网+新陕网”、“互联网+手机报”、“互联网+微信+专栏”、“互联网+社区”,形成网上网下一体化宣传格局。将最新反邪教工作信息和相关案例教育链接,发送给涉邪人员党组织负责人或亲属手机上,做好“一对一”宣传教育和转化实效。今年已经开展宣讲活动112场次、办宣传栏156面、张贴和播放宣传标语620余条、展出反邪教展板60余面,发放反邪教历书、邪教违法有奖举报宣传单、相关法律知识资料、平安建设宣传折页和脸盆、购物袋、围腰等实物普法反邪8大类资料物品8万余份,评出优秀校园手抄报100份、优秀反邪教习作50篇。
 
  生态宜居西乡旅游新名片
 
  “打造最美茶乡,让西乡空间更大、品位更高、生态更美”这是西乡县文化旅游产业发展目标。据记者了解在此前,西乡县已成功创建为全国文明城市和国家园林、卫生县城。西乡县以打造秦巴川渝特色乡村旅游度假目的地、建设中国魅力茶乡特色乡村为目标,着力推进城乡环境整治、产业培育、人文挖掘、生态保护,推动全域旅游逐步向景区化、景点化、休闲化方向发展,为建设创新西乡、实力西乡、宜居西乡、养生西乡、人文西乡、幸福西乡奠定坚实基础。
 
  构筑生态宜居“旅游样板”
 
  围绕“撤县设市、建设汉江上游区域板块中心城市”目标,坚持城镇同建、城乡同筹、环境同治,大力推进宜居西乡、美丽西乡建设。
 
  对流域污染防治和美丽乡村沿途风景线生态建设,西乡县绿化造林3.6万亩,治理水土流失面积92平方公里。北部矿区生态恢复治理扎实推进,环境突出问题全部整改到位。完成陕南移民搬迁土地综合利用拆旧复垦1064亩,33个村环境综合整治项目竣工投用。治污降霾成效明显,汉江出境断面水质达到国家Ⅱ类标准,全年空气质量优良297天、优良率81.1%,成功创建为省级生态县。
 
  按照县城建设“内提、东进、南扩、北优、西展”思路,统筹推进规划、建设、管理,打造功能完善、精致唯美、富有活力的现代城市。加快316国道与四季河大桥连接线、十天高速二里出口与樱桃沟景区连接线、县城西环路、鹿龄路及河滨北路东西段、工业大道、河滨南路与高速引道连接线等工程建设,构建更加通畅便捷的交通网络坚持新区开发与旧城改造同步,加快推进“六大片区”棚户区改造,稳步实施水东新区开发,不断扩大城区规模、提升城市品位。
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骆家坝
 
  坚持以村为单元、镇为网格,以国省道和高速公路沿线、河流水系、旅游景区、农户门前为重点,投工投劳近10万人次,整体推进城乡环境大整治,实现了山青水秀天蓝地净的目标。高水平推进县城至骆家坝、沙河旅游环线建设,投入资金3500余万元,在具备条件的村、节点建成示范点、景观节点12个,围绕骆家坝文化旅游名镇、红色旅游、生态农业观光园、巴山丘陵山水景观这一主题,对沙骆路农户门前绿化美化和景观节点进行规划设计,实现了美丽乡村建设与乡村旅游完美结合。同时,积极动员各镇(街道)广泛开展植树造林,以高速公路和国省县道为重点,累计栽植各类观赏树种8万余株,打造美丽乡村示范线370多公里,扮靓了美丽乡村,展现出了茶乡山青、水秀、茶园美的好风光。
 
  绘就美丽乡村新画卷
 
  “十二五”期间,西乡县累计接待游客1279.6万人次,收入56.71亿元。2015年,旅游人数达到397.3万人次,收入19.7亿元,同比增长为18.59%和25.41%。2016年,全县共接待县内外游客481.8万人次,实现旅游综合收入25.94亿元,同比增长分别为21.3%和31.74%。
 
  该县启动市级乡村旅游示范村建设12个,经过近3年建设,基本完成了建设任务。莲花村被评为陕西“一村一品农家乐明星村”,被陕西省旅发委评为首批“乡村旅游示范村”。峡口镇江榜村被评为国家级“一村一品”专业示范村,被农业部授予茶园类“中国最美田园”称号。城南街道五丰社区创建成省级现代农业园区,示范村已经成为广袤农村的一道道靓丽风景,得到各级及广大群众的一致认可。
 
  三年来示范村完成建设任务189个,总投入2.51亿元。同时争取到陕西省整镇连片推进“美丽乡村”建设试点镇建设项目。乡村旅游示范村建设加快,城北街道莲花社区围绕樱桃沟景区建设,如今旅游旺季游客有时一天最多达到7万人左右。江榜村作为江塝茗园的核心区,按照“川西民居”的风格进行统一改造,去年接待游客10万人次。
 
  该县坚持用城市理念建设乡村,推进城乡一体化发展,打造特色小镇。把风景线建设与乡村旅游、农业园区建设、城镇化建设、移民搬迁等紧密结合,集中资源、人力,全力投入风景线建设。对涉及的8个镇32个村实行部门包抓,县财政拿出2000万元美丽乡村建设以奖代补资金,统筹支持风景线建设。对百村进行调整,明确了百村的重点村和一般村,让重点更加突出。据统计,百村总投入4.96亿元,占全县总投入的96%。
 
  目前,全县累计建成市级美丽乡村示范村10个,打造美丽乡村环线102公里,有力地推动了县域经济社会全面发展。
 
  按照“错位发展、彰显特色、联动融合”思路,以提质扩容和产业支撑为重点,突出“一镇一业”“一村一品”,打造一批特色小镇,树立新型城镇化标杆,完善功能配套。科学布局教育医疗、道路通讯、排水排污等项目,提升集镇承载能力,推动城市基础设施、公共服务向四周梯次延申,引领县城周边融城发展。依托产业园区、旅游景区,大力发展城市经济,推动园城共建、产城融合。美丽乡村建设,以完善水电路讯、规范村民建房、改善居住环境为重点,推进集中连片建房和“空心村”改造。理顺镇村规划建设管理机制,统筹文化内涵、建筑艺术、产业支撑等元素,建设一批产业强、环境美、民风好的美丽乡村。
 
  对于富有地域特色的旅游、文化资源,充分挖掘并带动激活第三产业,满足群众文化需求。推动午子山国家AAAAA级景区
 
  综合开发项目落地实施,推动堰口市级旅游特色名镇建设,加快骆家坝镇省级文化旅游名镇建设暨创国家AAAA级景区和樱桃沟、四大茗园、五丰生态园创国家AAA级景区步伐,启动特色小镇建设,持续开展“三建设一整治”,新建改建10个旅游厕所。办特办好最美油菜花海汉中旅游文化活动西乡分会场、茶叶樱桃采摘体验活动,启动县级游客接待中心建设,全年接待游客320万人次以上。
 
  挖掘文旅资源融合发展
 
  西乡将以创建国家全域旅游示范县、陕西省旅游示范试点县为抓手,突出“文化阵地建设、广播电视全覆盖工程、文化影视精品创作、文物保护利用、旅游产品开发”五项重点工作,充分挖掘展示西乡县悠久的历史文化底蕴和秀美的生态自然文化,全面促进旅游产业和文化广电文物事业持续健康发展,力争将西乡县建设成为汉中东部文化强县、旅游强县。目前,西乡县已成功创建国家AAA级景区2个,国家农业旅游示范点2处,省级旅游特色名镇1个,省级乡村旅游示范村1个。
 
  民间文艺精彩纷呈,群众广泛参与的“茶乡放歌”成为县域文化品牌和亮点。非物质文化遗产“打锣镲”在第四届“陕西省'荷花奖'舞蹈大赛”中获得群文组银奖和优秀组织奖。2016年,又选送了专场文艺晚会《西乡赋》,参加第十一届艺术节汉中市文艺调演并获得一等奖。先后出版发行《子午谷》等优秀文学作品10余部,创编了《西乡县历史遗迹拾遗录》、《西乡县文化作品选》(第三辑),编印发行了《墨舞巴山大美茶乡》画册,编撰了歌曲《美丽西乡等你来》、《五讲五知歌》广为传唱的歌曲,2名本土歌手登上央视舞台。
 
  持续不断的通过文化惠民项目的支持,推进镇文化站、村(社区)文化设施建设,提升服务功能。加强文化与旅游的融合,在景区建设中加强文化元素的植入,积极引导社会力量参与文化旅游开发经营,通过文化创意,新建一批主体文化设施,促进文化旅游业加快发展。
 
  以全域旅游示范县和省级旅游示范试点县创建为契机,加快旅游重点项目建设步伐,大力推介米仓山国家森林公园开发、红四方面军暨红二十九军革命遗址建设、江塝茗园茶叶小镇、乡村旅游中部旅游环线、沐阳生态观光园、樱桃沟乔山湿地生态度假区、汉江水乡休闲旅游项目、乡村自驾游营地、罗家嘴运动休闲中心等重点文化旅游项目,着力打造精品景区。
 
  伴随建设生态宜居城市、美丽村镇旅游,发掘本土文化资源目标的持续推进,在不久的将来,汉江畔或将崛起一座“生态优先、产城融合、城乡一体、人城共进”的宜居宜业“样板城市”。
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中共汉中市委书记王建军(中)在西乡县调研
 
  西乡脱贫攻坚正当时
 
  脱贫攻坚作为最大的民生工程,不但体现在实现贫困户“两不愁、三保障”的目标上,更要通过一系列普惠性政策,让更群众共享发展成果,收获更大的社会效应。当前,脱贫攻坚已到了“啃硬骨头”、攻城拔寨的关键时刻。“近期,我深入分片包联的30个贫困村、10个非贫困村和70余户贫困户进行调研走访,并对所包联的好、中、差3个样板村进行认真剖析,在深切感受基层干部情系脱贫攻坚、群众思富盼富、改善生产生活条件的强烈愿望的同时,初步形成了抓好四个重点、坚持四个结合、实现四个提升,全面打赢脱贫攻坚战的思路和想法。”西乡县委书记演晓刚如是说。
 
  位于汉江谷地的西乡县作为国定贫困县,117个贫困村占该县村(社区)总数的54.4%,不仅暴露出该县不同区域和群体之间的不平衡问题,也显示了其在发展成果的共建共享上尚处于较低水平,这是短板也是发展潜力所在。近年来,该县按照中央、省委相关要求,深入调研,实地考察,因地制宜地推出了一系列脱贫攻坚战略。
 
  脱贫路上的“铁军”、“尖兵”
 
  农村富不富,关键看支部。脱贫攻坚点多线长面广,是一项复杂的系统工程,西乡县在实际工作中强化统筹,努力将全县753个党组织、17589名党员打造成攻坚战中的“铁军”、“尖兵”。
 
  “前年我跟着村里党员种植吊瓜5亩,现在每年收入超过1万元。”白龙塘镇碾子沟村贫困户韩启发说,靠种植小吊瓜不但一举脱贫,还住进了新房。韩启发的成功离不开村支书魏仕田。他当年带头种植吊瓜20亩,年底收入8万多元,还买回来了一辆小车,一下子在小山村引起不小的轰动。眼见为实,村民都纷纷跟着党员种植吊瓜,有些还租地种植吊瓜。该村创业青年注册商标,建立起吊瓜加工厂和电商平台。现在,该村以“支部+企业+合作社+党员+农户”的模式,吸纳全村86户贫困户加入合作社,并由1名党员结对帮扶3至5户贫困户,带动周边村发展吊瓜6000多亩。
 
  该县出台党建扶贫双推进“路线图”,大力实施“党员创业带富”工程,采取政策支持、技术培训、基地孵化等形式,让广大党员干部为群众创业搭台引路,引导农村党员在脱贫攻坚一线发挥先锋模范作用,示范带动广大群众共同创业发展。如今,在西乡的城镇农村、车间工地、产业基地,处处都有党员创业带富的身影。同时,该县扎实开展“机关带农村、强村带弱村、百企帮百村、领导干部回籍当五员”活动,积极推广“党支部+产业”、“党员能人+示范基地+贫困户”等模式。截止目前,全县村级党组织领办产业合作社87个,组建扶贫互助资金协会117个,联建扶贫产业园区11个,引导2万余贫困群众加入产业发展链条。
 
  打赢脱贫攻坚战,作风是保障。该县以“激情、干净、超越”主题作风建设为抓手,深入落实广场问政、电视问政、电视访评等措施,并出台《西乡县脱贫攻坚工作责任追究办法》(试行),对全县承担脱贫攻坚工作任务的各级党委、政府、责任部门单位、村(社区)“两委”,以及责任领导和工作人员,在攻坚期内因不履行或不正确履行工作职责,致使脱贫攻坚工作不能有效推进,未按期完成任务,造成不良影响和后果的,予以责任追究,以夯实各责任主体工作职责,护航脱贫目标如期实现。同时,按照“干部必须配硬”要求,选调15名年轻后备干部充实到脱贫一线,持续加强第一书记和驻村工作队监督管理,对8名不称职第一书记进行召回,31个部门重新选派人选。
 
  “产业贷”点亮贫困户致富梦
 
  “如果没有5万元小额扶贫贷款,不会有今天的好日子。”在西乡县城南街道五星村肉牛养殖场,村民张邦全有些激动地对记者如是说。
 
  张邦全曾是邻里皆知的困难户。苦于没有本钱和项目,他外出打工,回家过年时,村干部建议他通过精准扶贫贷款养牛。在西乡农商银行城东支行支持下,张邦全很快拿到了5万元两年期扶贫贷款,财政全额贴息。经过一年多的用心经营,张邦全的牛越养越好,现在的养殖规模已经从起初的6头发展到现在的16头,产值近15万元。
 
  近年来,该县制定了扶贫小额信贷扶持产业发展促进精准扶贫实施办法,为建档立卡贫困户量身定做了“产业贷”专属金融产品,具有免抵押、免担保、全贴息、利率低、方式活五大特点。该信贷产品由县财政出资3500多万元设立扶贫担保基金,作为承贷的农商、农业等银行按照最高放大10倍比例发放贷款,充分发挥财政资金撬动金融资金的杠杆作用。同时,不断创新方式方法,通过走村入户讲解,利用公示栏、微信、网站等进行大范围、广角度、全覆盖宣传贷款政策,通过分级对接沟通机制推进实施,在借贷服务上,对年龄较大的贫困户主,向该户成员中符
 
  合授信条件的自然人发放贷款,对夫妻一方因外出务工或其他原因不能亲自到场签字的,由镇、村、经办机构共同核实后,为在家一方办理贷款,简化手续,方便借贷,有效地破解了小额贷款
 
  “放不出”或“不敢贷”难题,以金融助推产业扶贫。
 
  截止目前,已为全县有产业发展意愿的7452户贫困户发放精准扶贫产业贷款3.5亿元。
 
  鼓励就业、创业脱贫
 
  在“2017春风行动就业扶贫招聘会”上,省内外69家企业参与其中,为全县提供了4200多个就业岗位,3200多名城乡求职者蜂拥而至,有686名求职者现场与用人单位达成就业意向。脱贫攻坚战打响后,为彻底摒弃贫困群众“等、靠、要”懒惰思想,树立自力更生、勤劳致富勇气,西乡县鼓励贫困户就业创业脱贫。截至目前,全县13627名贫困劳动力实现转移就业。
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热面皮(左上)松花变蛋(右上)
 
香菇(左下)牛肉干系列产品(右下)
 
  该县还积极收集省内外及市县180多家企业的用工信息,为群众提供各类就业岗位9220个,其中贫困家庭大学生就业岗位2500多个。同时,定期开展创业培训,投资17万元为17个镇(街道)配备了就业创业信息查询设备,向贫困劳动力发布县内外就业信息150多条。该县还有组织地向江苏南通市、启东市输送45名务工人员,外出务工人员的体检费、路费和途中伙食补助费全部由财政支付,解决了贫困户的后顾之忧。
 
  如今,“脱贫光荣、安贫可耻”、“扶贫不养懒汉”等观念也被越来越多的群众所接受,该县在思想上“拔穷根”的同时,创新开展以“讲形势、知党恩,讲道德、知荣辱,讲文明、知礼仪,讲诚信、知敬畏,讲法治、知底线”为主题的“五讲五知”思想道德教育,引导贫困户怀着知恩、感恩之心,不等不靠奔向小康。同时,针对一些不愿履行赡养义务的贫困户子女,大力宣传和教育孝道文化,使孝老爱亲的传统美德深入人心。
 
  产业脱贫增强“造血”功能
 
  西乡县要求每个贫困村在广泛征求群众意见的基础上,确定1—2项辐射广、效益好的主导产业,并允许企业以入股形式吸纳贫困户产业扶持贷款,形成利益共同体,最大限度调动企业和群
 
  众两个积极性,延伸产业链条,实现利益共享。同时,根据各村和贫困户实际情况,大力引导贫困户因地制宜发展特色产业,努力使具备条件的贫困户都有1—2项产业项目。
 
  碾子沟村是西乡县政协机关的包扶村,位于西乡县白龙塘镇东北部,距镇政府29公里,辖5个组,490户,1570人,现有建档立卡贫困户134户,333人,其中低保贫困户43户65人。
 
  今年上半年,该县政协机关突出产业脱贫,增强“造血”功
 
  能,持续促农增收,帮助碾子沟村确定了长抓吊瓜、食用菌、中药材种植,短抓养蜂、畜禽养殖业的助农增收思路,帮助贫困群众解决产业扶贫资金,邀请技术人员到村举办吊瓜培训;充分发挥吊瓜合作社的示范带动作用,引导和动员56户贫困户参加合作社,吊瓜产业走上了“合作社+农户”的发展模式。目前,全村发展吊瓜1200余亩,预计产值30万元,户均增收2000余元,80%的贫困户种植吊瓜。
 
  面对贫困户想发展产业但缺资金、缺技术,市场意识不强,“单打独斗”难以摘穷帽等棘手问题,西乡着眼长远布局,将厚植产业优势作为重中之重,积极探索贫困村“党支部+互助资金组织+龙头企业+农民专业合作社+市场+贫困户”六位一体的产业发展模式,在每个贫困村都建立一个互助资金协会,组建一个专业合作社、发展(引进)一个龙头企业、培育一家电商网点的“四个一”产业发展保障体系,作为精准施策的核心载体,迅速壮大产业基础,同步抓好“八个一批”帮扶措施的落实,积极协调项目资金,为户增收、村发展提供强有力的支撑保障同时,统筹推进贫困村与非贫困村水、电、路、讯等基础设施条件。
 
  脱贫攻坚作为当前最艰巨的一项任务,其政策的刚性和部分群众“不患寡而患不均”的心态对基层组织治理水平提出了更高要求。对此,该县坚持公平公开公正的原则,通过逐户逐人走访研判、一户一法精准施策,以“四率一度定标线、五个方面捋一遍、识别研判是基础、精准严实最关键”要求为工作指引,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持年度目标和长期目标共推进,坚持过程监督和结果考核同落实,把“户脱贫、村退出、县摘帽”作为最终目标,全方位解决好收入达标越线和“两不愁、三保障”问题,让脱贫成效经得起实践和历史检验。
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县委书记演晓刚(中)、县长李耕(右一)调研茶产业
 
  茶旅融合助推产业升级
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东裕茗园
 
  获“中国名茶之乡”和“全国最佳采茶旅游目的地”荣誉的汉中市西乡县,近年来积极探索“农业+茶产业+旅游”产业融合发展路径,坚持“美丽乡村要以美为形,更要以业为基”理念,将打造“宜居西乡”、“养生西乡”、“人文西乡”作为“六个西乡”建设的重要组成部分。
 
  以观光的思维谋划产业布局,以打造景观的标准发展壮大农业、旅游业。据记者了解,目前西乡累计创建省级现代农业园区3个、市级22个、县级19个,建成农旅结合生态观光园10个。充分发挥种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体带动作用,着力构建了“一村一品”、“一镇一业”产业格局。
 
  茶园价值再升级
 
  陕西茶叶看陕南,陕南茶叶看汉中,汉中茶叶的产量和产值分别占陕西省茶叶产量和产值的六成以上。作为中国纬度最高的优质绿茶产区,汉中茶叶的种植历史,可追溯到战国,距今已有3000多年历史。独特的地缘和生态优势,造就了陕茶香高、味浓、耐冲泡、无污染的卓越品质,但也有广种薄收,单产水平、资源利用价值有待提升的短板。
 
  汉中茶叶看西乡,西乡近年来通过延伸茶叶加工、旅游等二三产业,提升茶叶价值的同时也创新茶业经营模式,大力建设生态旅游观光茶园,增设茶艺表演、游客自采自炒、农家乐、各种休闲娱乐等配套服务。打造融采茶、制茶、品茶、茶舞、茶艺、茶食、购茶、餐饮、休闲为一体的茶园生态旅游精品景区,以“有机、绿色”现代农业为方向,巩固发展茶叶、生猪、烤烟、食用菌主导产业,稳步发展油用牡丹、猕猴桃、蚕桑、苗木花卉等特色产业,夯实产业基础。
 
  在提升茶产业发展西乡积极探索通过入股、流转、代管等模式,推动零散茶园向龙头企业和园区集中,大力研发红茶、黑茶、保健茶和茶食品、茶饮料,促进茶叶园区化建设、标准化生产、品牌化营销。
 
  从一产到二产再到三产,基于三产融合的茶产业快速发展,也让西乡县依托独一无二的生态资源优势,走出了一条将生态资源持续不断转化为经济优势的特色之路。茶产业已成为当地农民增收致富的“法宝”,成为西乡可持续发展的优势产业。西乡县在茶旅融合方面也进行了积极探索与尝试。规划实施全域旅游工程,依托良好的自然生态、优美的田园风光、31万亩生态茶园等资源,着力打造生态观光、休闲度假、康体养生乡村旅游模式。
 
  近几年,西乡茶猪烟菌主导产业持续壮大,建成现代农业园区43个,培育省市龙头企业32户;循环经济工业园区初具规模,入园企业55家,建材、矿产、食品、生物科技等工业基础不断夯实;全域旅游格局初显,午子山、骆家坝成功创建为国家AAA级景区,西北首个县级CBD—锦湖中央商务区建成投运。三次产业由2011年的31:25:44调整到22:35:43。五年开拓,改革开放蹄疾步稳,发展活力竞相迸发。
 
  西乡充分利用特色农业、山水资源、田园景观、地域文化、人文传统,形成以重点景区为平台、美丽乡村为节点、以靓美道路为联结、以乡土文化为内涵、以农家乐为特色的乡村休闲旅游业发展格局。
 
  “美丽西乡”成效显著
 
  西乡充分利用特色农业、山水资源、田园景观、地域文化和人文传统,形成以重点景区为平台、美丽乡村为节点、以靓美道路为联结、以乡土文化为内涵、以农家乐为特色的乡村休闲旅游业发展格局。启动了美丽西乡两年提升行动,以打造秦巴川渝特色乡村旅游度假目的地、建设中国魅力茶乡特色乡村为目标,着力推进城乡环境整治、产业培育、人文挖掘、生态保护,推动美丽西乡建设适应全域旅游的基本需要,逐步向景区化、景点化、休闲化方向发展,为建设创新西乡、实力西乡、宜居西乡、养生西乡、人文西乡、幸福西乡奠定坚实基础。
 
  为全面提升旅游体验和景区环境,进一步加强星级厕所、垃圾房、景观亭、临时停车场、农家宾馆等基础设施建设,注重外形内涵设计,确保既满足群众日常需要,又成为景观节点。重点打造4个魅力乡村、12个美丽乡村市级示范村、3条美丽乡村风景线(316、210国道沿线、县城经骆家坝至私渡生态茶园古镇乡村旅游环线、峡口至大河红色旅游专线)。2017年,计划提升100个清洁乡村,建成50个生态乡村、25个幸福乡村,实现主干道沿线和江河沿线绿化景观明显改善,城乡面貌有效展示,生态优势更加彰显,乡村特色更加鲜明,人居环境更加优化,群众幸福指数明显提升,为全域旅游发展打下坚实基础。
 
  开展城市管理重点年活动,城区、集镇乱停乱放、沿街叫卖、占道设摊、噪音污染、环境卫生、鞭炮燃放、倚门经营等突出问题得到有效整治。明晰了市容保洁、渣土运输、广告布设、花木修剪、交通标线喷涂等工作规范,使城市管理、执法服务、监督执行有章可循、常态管理。逐步完善了农村环境治理长效机制,使保洁人员、垃圾收运设施及运行管护经费得到切实保障,因地制宜制定环境卫生管理村规民约,让群众生活环境更加舒适舒心。
 
  结合西乡发展基础、产业结构和自然人文特点,县第十五次党代会提出了建设“六个西乡”、加快撤县设市、早日建成汉江上游区域板块中心城市的战略目标,将打造“宜居西乡”、“养生西乡”、“人文西乡”作为“六个西乡”建设的重要组成部分,向全县人民昭示了县委、政府抓“美丽西乡”建设思路不变、力度不减的坚决态度,极大地凝聚了全县上下的思想共识。
 
  农旅融合增动能
 
  在“十二五”期间,西乡县招商引资累计到位资金187.42亿元,是上一个五年的4.8倍。基础设施日益完善,城乡面貌焕然一新。累计实施重点项目262个,完成投资240亿元,是上一个五年的5.5倍。
 
  城乡水电路讯等基础设施更加完善,县城面积扩展2平方公里,建成美丽乡村100个、市级农村新型示范社区36个,城镇化率提高8.7个百分点。造林绿化19.6万亩,森林覆盖率达59.7%。
 
  依托优势资源和基础,运用新理念、新技术、新模式,打开成长新空间,重塑竞争新优势。加快提升绿色食品产业,在做精做优茶猪烟菌主导产业的基础上,因地制宜发展猕猴桃、油用牡丹、蚕桑、渔业、林果、中药材、苗木花卉等接续产业,支持推广有机种植和农产品精深加工,加快冷链物流、专业市场和电子商务发展,开展“三品一标”认证,创建国家有机产品认证示范县、农产品质量安全示范县、外贸出口示范区,使西乡农产品成绿色、有机、健康的代名词。
 
  坚持高端补链、两端延链、配套强链,大力培育新的经济增长点。超常规发展绿色能源产业。加强对接争跑,力促液化天然气及分布式能源产业配套项目尽早落地开工。加快实施一批水电、光伏、风力发电项目,着力建设绿色能源聚集区,打造西乡工业新引擎。支持大华医药、东裕茶多酚、秦自然生物提取、天域玫瑰精油等项目扩产增效。
 
  大力实施全域旅游工程,以创建成国家全域旅游示范县、省级旅游示范试点县为载体,统筹抓好资源配置、规划策划、运营管理、产品打造,念好山水经、打响生态牌、彰显茶乡韵,加快养生基地、温泉酒店、医养结合等项目建设,推动健康医疗、养生养老等生活服务业向高端发展。做响午子山,启动国家AAAAA级景区建设,整体推进罗镇茗园、堰口古镇等片区开发,让“山、水、茶、道”互相融合;做活大廊桥,加快国家AAAA级景区创建,有机串联枣园湖、东裕茗园、史前文化遗址园、樱桃沟、鹿龄寺等景点,培育多元业态,打造城市旅游走廊带;做美骆家坝,联动推进米仓山保护性开发,打造自然探奇、古镇观光、自驾营地、红色旅游目的地。2016年,全县旅游综合收入突破25亿元,已成为西乡壮大县域经济、全面建成小康的新引擎。


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