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发扬工匠精神构建新格局 严格规范执法提升公信力

时间:2017-12-19  来源:方圆法治网  作者:李宇 袁跃清  责任编辑:沈建华
  ——山西省襄垣县人民检察院执法司法规范化建设纪实
 
  近年来,随着我国经济社会的快速发展,以及城市化进程的进一步加快,社会环境、执法环境发生了深刻变化,对检察机关的执法规范化提出了新的更高要求。面对新形势、新任务、新要求,山西省襄垣县院坚持把执法规范化建设作为加强自身建设的永恒主题,按照最高检、省委政法委和省、市检察院关于执法司法规范化建设的部署要求,在全面集中整治执法突出问题的同时,以严格规范公正文明执法为主线,发扬“从严从实从细”的“工匠精神”,树立“四个理念”,建好“三个中心”,强化“两项监督”,坚持“一案一评”,努力构建执法主体、执法场所、执法制度、执法信息化、执法监督“五位一体”的规范化执法新格局,较好地推动了检察工作的顺利开展,执法公信力和群众满意度明显提升。
 
  树立“四个理念”培育四种精神
 
  理念指导行动,理念引领实践。
 
  面对全面依法治国的新要求和人民群众的新期待,襄垣县院清晰判断检察执法工作面临的形势和存在的问题,结合工作实际,创新提出了“务实、创新、尚法、为民”的工作理念,着力培育执法主体“四种精神”,打牢规范执法思想基础。
 
  襄垣县院有效利用每周的政治学习、业务学习、中心组学习,每月的道德讲堂等学习平台,并积极选派干警参加上级院组织的业务轮训和对口培训,坚持不懈强化政治武装,毫不放松提升业务素养,持之以恒锤炼职业操守,使大家深刻认识到,“规范务实”是惩恶扬善、伸张正义、坚定公平正义“最后一道防线”的基本要求,是谋事之要、干事之基、成事之本;“勇于创新”是不断改进检察工作进而服务发展大局的必要途径;“崇尚法律”就是培育法治观念、宣扬法治精神、树立规则意识,让崇法向善、循法而行成为全体人民的自觉行动;“为民执法”是检察事业的立身之本,是检察人员的人生价值追求。通过不间断的教育培训,引导干警自觉确立忠诚执着的纯粹态度,着力培育“规范务实”的敬业奉献精神;自觉确立与时俱进的革新态度,着力培育“勇于创新”的自我超越精神;自觉确立一丝不苟的专业态度,着力培育“崇尚法律”的精益求精精神;自觉确立恪守公正的工作态度,着力培育“执法为民”的责任担当精神。从而使广大干警从规范司法中找到职业的获得感,从公正司法中找到职业的成就感,从廉洁司法中找到职业的尊荣感。
 
  建立“三个中心”抓好“三个要素”
 
  人、案件和涉案款物,是执法办案过程中的三大重要因素,这三大因素实现了规范化,执法办案也就实现了规范化。
 
  近年来,襄垣县院在上级院和县委、县政府的坚强领导与大力支持下,紧紧抓住深化司法体制改革和监察体制改革试点的契机,立足实用化、信息化、智能化要求,将思考转变为行动,业务管理接待中心、赃物赃证管理中心、办案服务中心“三个中心”应运而生,构建起了系统的执法流程监管体系。
 
  业务管理接待中心以控告申诉、案件信息查询、行贿犯罪档案查询、检察长接待、视频接访、案件管理、律师阅卷等构建起了公开“主阵地”,以综合公开屏、案管公开屏、信访公开屏组成电子公开“小窗口”,以高检院案件信息公开系统和“两微一端”建成公开的“高速路”,实现了举报、控告、申诉的“一站式”公开接待,实现了案件录入、文书制作、案卷整理等工作的一站式完成,实现对案件的全要素、全流程、全覆盖管理,增强了规范执法保障能力。
 
  赃物赃证管理中心立足精细化、智能化管理,推行了涉案物品“二维码登记、扫描枪识别”监管模式,使每个物证都有自己的“身份证”,只要扫描二维码,就可以自动读取物证的涉案信息,从电脑日志里,还可以看到它是何时存入、何时移交、现存何处,实现了物证全流程、可回溯式的管理,从根本上保障了涉案款物管理的依法安全、规范有序。
 
  办案服务中心设置了讯问室、询问室、值班室、医务室、警务室,安装了同步录音录像系统、感应报警系统和指纹门禁系统,坚持所有办案业务全部进入办案区进行,并由法警协助,实现全程监控;各部门执法仪全部配备到位,实现全程留痕;网上办公、办案工作全面开展,实现全程监督。通过推进信息化,有效解决执法办案过程中存在的薄弱环节和突出问题,减少人为因素,提高办案质量,促进执法的规范化。
 
  强化“两项监督”完善“两套制度”
 
  及时、有效的执法监督,是保证干警规范执法的重要途径。一套良好的监督机制,有利于干警执法朝着健康的方向发展,有利于干警更好地发挥长处、改进不足、弥补缺陷,以推进执法规范化建设。
 
  襄垣县院立足执法规范化建设,全面落实“两个责任”,进一步加强内、外部监督,确保法律规定和各项规章制度得到严格规范执行。
 
  一是加强对内部执法活动的监督制约。在执法司法规范化建设进程中,襄垣县院坚持以问题为导向,敢于揭短亮丑,充分运用纪检监察、检务督察、述职评议等多种内部监督举措,通过自查自纠、抽查案件、座谈走访、自我剖析等多种形式,查找出部门和干警在司法理念、司法行为、纪律作风等6个方面存在的23个不规范问题,并逐一建立问题清单、责任清单、整改清单,明确整改目标、任务、时限和具体措施,通过逐条逐项整改不规范问题,进一步细化办案程序和标准,细化干警执法的基本准则和行为规范,制定出台了《办案工作流程》、《办案质量考评办法》、《内部执法监督办法》等一整套规范执法制度,并将这些制度嵌入统一业务应用系统一同升级,实现了案件流程个案预警监督、纪检监察全程跟踪监督、精准搜索电子定向监督,形成了全院统一、涵盖全部业务工作的办案流程和考评标准,执法规范化建设的基础得到不断夯实。
 
  在此基础上,襄垣县院结合司法改革部署,落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制原则,在全面完成四大项司改任务的基础上,先后出台了《关于落实司法责任制实施办法》、《检察官办案权力清单》、《案件分配办法》、《案件流程监控工作规定》、《司法责任追究办法》、《检察官联席会议运行机制》、《检察委员会运行机制》等10余个规范性文件,并汇编成册,使执法规范化建设进入了强力推进、自觉入轨的新阶段。
 
  二是主动接受外部监督。在全面推行检务公开的基础上,坚持重大工作部署及时向县委和人大专题请示报告,重视做好人大代表建议、政协委员提案和人大常委会转交案件的办理;采取专题报告、通报情况、邀请视察、向代表赠订《检察日报》等多种形式,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督;全面推行“阳光检察”,坚持举办“检察开放日”活动,进行“开门评检”,设计制作了“为民服务监督卡”和“廉检监督卡”,深入各乡镇、企业、农村、学校开展巡回服务,主动接受群众监督,为执法规范化建设形成长效机制打下了坚实基础。
 
  坚持“一案一评析”做到“一案一提高”
 
  案件质量是司法公正的生命线。案件质量评查是加强规范执法、确保案件质量的重要手段,特别是在司改背景下确保检察官正确行使职权的当下,显得尤为重要。
 
  襄垣县院一改过去传统案件质量评查观念,把以往单纯地挑毛病的错误定位转变为提高案件质量、创新规范管理的理念,加强常态化、规范化、制度化案件质量评查制度,研究出台了《襄垣县人民检察院案件质量监督评查办法(试行)》,明确了案件质量评查的必要性,使案件质量评查工作有据可依,从制度的层面进行刚性约束,减少了评查阻力,增加了干警对案件质量评查工作的认同感和支持度。
 
  工作实践中,为了做到“真查敢评”,不让案件质量评查工作“流于形式”,《评查办法》明确了组织机构和工作职责、评查方式的具体内容、评查程序和结果运用,确保案件质量评查工作的每个阶段都能“按部就班”顺利开展,提高案件质量评查工作的效率和质量。
 
  为了确保评查工作的准确性和实效性,该院检察业务管理监督部汇总评查意见形成案件质量评查报告,经评查小组集体讨论通过后,及时组织召开评查通报会,向承办部门、承办检察官当面通报评查情况,并将评查情况计入检察官执法档案,倒逼检察官规范司法行为,提升案件质量和办案效率,真正做到“一案一评析”,“一案一提高”。
 
  严格执法、规范执法是社会主义法治理念对司法工作的基本要求,是人民检察院法律监督公信力的重要保证。执法规范化建设只有进行时,没有休止符,在接下来的工作中,襄垣县院必将以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为统领,在已有工作的基础上,开拓进取,进一步采取有力措施,全面加强执法规范化建设,依法履行宪法和法律赋予的职责,努力维护社会公平和正义,以规范扎实的工作为党的十九大胜利召开献礼。

襄垣县人民检察院李宇袁跃清


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