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广东:在“两法衔接”中提升法律监督能力

时间:2017-09-07  来源:检察日报  作者:赵信 韦磊  责任编辑:沈建华
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  2016年8月,媒体曝光部分海域被垃圾船倾倒垃圾污染,广东省中山市检察机关启动“两法衔接”工作机制,依法提前介入,犯罪嫌疑人被批准逮捕。图为检察机关提前介入案件侦查后,办案检察官(右)和公安人员等到现场了解案情。钟珊摄
 
  在广东省检察院采访“两法衔接”工作,该院侦查监督一处处长刘顺龙对记者说:“关键是案件移送,从案件移送看监督效果。”
 
  广东省检察院检察长郑红说:“‘两法衔接’不单单是我们的工作增量,更是法律监督的能力提升,是检察工作的新增长点。”该院分管这项工作的副检察长李小东说:“盯住执法‘缝隙’进行监督,就是精准监督。”
 
  为什么要衔接——强化执法监督,克服以罚代刑、违法不究
 
  ——犯罪嫌疑人为了使包子膨松、柔软,添加国家明令禁止的添加剂。但对案件定性、行为人处理等问题,缺乏统一标准。检察机关走访食品药品监管部门和公安机关,反复研讨,最终取得共识。
 
  ——一起部分海域被垃圾船倾倒垃圾污染环境案曝光后,中山市检察机关依法提前介入案件侦查,犯罪嫌疑人被批准逮捕,后被提起公诉。与此同时,广东省“两法衔接”联席会议两次召开会议,专题部署打击海上倾倒垃圾违法犯罪行为。
 
  和记者谈起这两起案件,刘顺龙介绍说,如果没有“两法衔接”工作,这两起案件的处理可能就会是另外的样子了。他说,“两法衔接”的一个重要目的就是防止有罪不究。
 
  记者在采访中得到的数据是,2013年以来,广东省行政执法机关通过“两法衔接”信息共享平台,移送涉嫌刑事犯罪案件13839件,其中检察机关建议移送的有1044件。
 
  大道法治。
 
  党的十八大以来,在全面依法治国的战略部署下,党中央多次对“两法衔接”工作提出明确要求。强调要“健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序”,“坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,要实现行政处罚和刑事处罚无缝对接”。
 
  “正是在中央顶层设计的推动下,我们形成了‘党委领导、政府参与、检察监督’这一有广东特色的‘两法衔接’工作模式。”李小东这样认为。同时,他还从检察视角予以强调,“两法衔接”对检察机关强化法律监督职能、提升侦查监督效能,起到了极大的推动作用。
 
  怎样衔接——以专项行动为抓手,把监督落到办案子上
 
  2012年12月,广东省“两法衔接”工作联席会议制度正式建立,截至目前,成员单位已经达到42家。
 
  联席会议办公室就设在广东省检察院。
 
  联席会议从解决热点问题、突出问题、多发问题入手,以开展专项行动为抓手,力求“衔接”实效。
 
  ——2014年以来,联席会议连续四年部署“破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。今年,广东省检察机关共建议行政执法机关移送环境资源和食品药品领域涉刑案件151件,监督公安机关立案127件。
 
  ——2016年连出重拳,部署了“清源行动”(打击食品非法添加违法犯罪)、“雷霆行动”(打击药品、医疗器械和化妆品违法犯罪)、“蓝剑行动”(打击保健食品非法添加违法行为),共立案1784起,提起公诉1974人。
 
  ——2017年又紧锣密鼓,部署了打击利用互联网实施食品药品违法犯罪“清网行动”、打击食盐违法犯罪和打击走私“洋垃圾”的两个专项行动。
 
  为了保证专项行动持续发力,广东省委政法委还牵头成立检查组全面检查省市县三级成员单位“两法衔接”工作进展情况。广东省检察院和省公安厅、省食品药品监管局也联合派出5个督导组,对全省21个地市进行全覆盖督查,推进“两法衔接”。
 
  检察主业是监督。
 
  监督,就要有刚性。
 
  为了强化监督的刚性,广东省检察院进行了“重大监督事项案件化办理”的探索——要求把“两法衔接”中发现案件线索进入检察办案体系,建立从监督线索受理、立案调查、跟踪反馈、复议复核到结案的完整流程。该院已经成功监督广东海事公安局对造成西江大桥经济损失4033万余元的林某洪、陈某阳交通肇事案立案侦查,并依法从快批捕了两名犯罪嫌疑人。
 
  有案子办,就避免了“衔接”在程序中空转;
 
  有案子办,监督才能真正落地。
 
  怎样无缝衔接——搭建信息共享平台,提供案件移送标准
 
  中央提出,“要实现行政处罚和刑事处罚无缝对接”。如何才能做到“无缝对接”呢?刘顺龙向记者掰起了手指头——
 
  首先,搭建网络信息共享平台,实现信息共享;其次,出台规定,完善工作机制;第三,制定案件移送标准,提供办案指引;第四,探索地方立法……
 
  “纵向到底、横向到边”,是广东省对网络信息共享平台的要求。2012年,广东省检察机关开始推进“两法衔接”信息共享平台建设。到2014年上半年,已经实现省、市、县(区)三级联网互通,行政执法成员单位接入率超过90%。在这个平台上,各成员单位要在规定时间内,将移送案件、办理移送案件的相关信息录入信息共享平台,切实做到该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案。
 
  “在实际工作中,罪与非罪、此罪与彼罪的标准界定是一个难题。案件移送标准不统一,就很容易造成工作分歧。”刘顺龙介绍说,为此,广东省检察院、省公安厅联手20多家省级行政执法单位,制定了行政执法机关刑事案件移送标准,为“两法衔接”提供可操作性的办案指引。
 
  刘顺龙最为津津乐道的,是珠海市率先在全国出台的首部地方性法规《珠海经济特区行政执法与刑事司法衔接工作条例》。该《条例》共六章三十八条,已于2016年1月1日起正式实施。刘顺龙说,广东省检察院也一直在协调省人大推动“两法衔接”地方立法工作,“两法衔接”工作条例已经纳入广东省人大立法预备项目。
 
  无缝对接,要靠机制。
 
  刚性监督,来自法治。
 
  衔接带来了什么变化——提升执法公信力,让群众有切实的获得感
 
  钟志峰,2015年3月,因犯非法行医罪,被判处有期徒刑五个月。
 
  这之前,钟志峰曾被惠东县卫生局查处并处罚四次,共罚款1.2万元。惠东县检察院通过“两法衔接”信息平台,发现对其没有立案,遂向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》,进行立案监督。公安机关立案侦查后,没有采取布控抓捕等具体行动,导致钟志峰仍在同一场所从事非法行医活动。惠东县检察院再向公安机关发出《纠正违法通知书》,最终避免此案以罚代刑。
 
  “以前不懂法,虽然被罚了几次,但还是做了下去。服刑的时候我就反思,出来后不要再干违法的事情,老老实实找份工作吧!”出狱后的钟志峰终于明白了违法的严重性。
 
  法不发威,何以威?
 
  “两法衔接”,密织法网。
 
  ——通过“两法衔接”,加大对重点领域违法犯罪专项打击力度,扭转了“打不疼、打不透”、违法成本低的现状,形成了执法的威慑力和公信力。
 
  ——通过“两法衔接”,畅通信息共享平台,实现对行政执法活动动态监督,强化检察监督力度和效果,避免了以罚代刑、违法不究现象,让社会各界更加感受到了公平正义。
 
  ——通过“两法衔接”,建立了执法、司法部门的沟通机制、疑难复杂案件的研判机制和多部门的联合执法机制,有效防范不作为和乱作为,让阳光照见执法的每一个缝隙。
 
  ——通过“两法衔接”,界定法律责任、证据标准和工作程序,促进规范执法、高效执法,带动整个执法理念和执法环境的明显改观,老百姓有了切实的获得感。
 
  ——通过“两法衔接”,加大了对行政执法背后可能存在的贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务犯罪的打击和预防力度,尤其是加大了对“保护伞”的惩处力度。
 
  “两法衔接”是全面依法治国之必须;
 
  刚性监督是“两法衔接”之必须;
 
  提升监督能力建设,是检察工作之必须。


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