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以案件管理为视角谈规范司法行为的路径

时间:2017-12-19  来源:方圆法治网  作者:郝国宏 纪昌路  责任编辑:沈建华
  关于公正文明执法、规范司法行为,检察机关历来重视,先后出台多个文件予以规范,自上而下开展数次教育活动进行整改,今年规范司法行为又被提升到了一个新高度。毋庸置疑,活动的开展取得了一定的成效,但问题依然突出,究其原因,有执法理念偏差,能力欠缺,自觉性不高等因素,更重要的是缺乏有效的监督制约。案管部门是强化内部监督制约、规范司法行为的专职案件监督管理机构,笔者试以案件管理视角探析规范司法行为的路径。
 
  一、案件管理与规范司法行为关系概述
 
  1.案件管理与规范司法行为的价值目标具有一致性。规范司法行为是从与人民群众密切相关的司法办案活动入手,紧紧抓住检察权运行的重点环节,切实防止和纠正不严格、不规范、不作为、乱作为的问题,确保严格依照法律规定的权限和程序履行职责。确切地说规范司法行为的核心是规范检察权的行使。而案件管理则是强化检察权运行管理和监督的重要内容,通过加强对办案全过程实行节点监控、对法律文书和涉案财物统一监管、对律师统一接待,增强严格规范司法的刚性约束,确保检察机关每项司法办案活动都严格依法进行。无论案件管理还是规范司法行为,其价值目标都在于规范检察权的正确行使,确保法律正确实施。
 
  2.规范司法行为是案件管理的核心目的。加强和改进案件管理,是检察机关管理制度改革的核心内容,是检察权自我完善、自我监督的内在要求,也是实现严格、公正、高效司法的根本保障。当前检察机关的执法办案中还在一定程度上存在着超期办案、违反程序、监督乏力、效率不高等司法不规范问题,从管理的角度探究,原因主要在于监督滞后、管理缺位、沟通乏力等。为此,最高检在充分调研、反复论证的基础上,借鉴各地的经验做法,推行案件管理机制改革,成立专门的案件管理机构,专司案件的监督管理,核心目的就是为了强化内部监督制约、规范司法行为、促进司法公开公正。
 
  3.案件管理是规范司法行为的重要手段。首先,通过设立统一的案件管理机构,建立新的业务流程管理机制,改革了原有的各业务部门各自为政的案件管理模式,促进了案件管理由松散型向集约型的转变,为规范司法行为引入第三方监督。其次,将所有案件的办理流程强制纳入统一业务应用系统,以实现对检察机关全部办案活动和各类案件的全程、统一、实时、动态管理和监督,为强化监督制约,规范司法行为提供了有效路径。最后,案件管理部门统筹着案件的综合管理工作,掌握着全部司法办案信息,能够把监督制约贯穿案件管理工作全过程,及时督促和引导办案工作规范开展,防止和纠正不规范司法。
 
  二、案件管理对规范司法行为的作用分析
 
  1.案件管理为规范司法行为提供了制度保障。首先,案件管理的内容、运作机理及价值目标决定了案件管理能够实现对检察执法办案活动的全程、实时、动态的监督,且其监督职能是以日常性管理、服务工作为依托,管理、服务和监督密切联系、相辅相成,这种机制保证了发现和纠正不规范司法行为的及时性和有效性。其次,案件管理职能的设立,保证了案件数据与信息收集的全面准确,能够为其履行检察监督职能提供信息与数据基础,促进了监督和规范司法行为的客观性和完整性。最后,案件管理职能是由专门的案件管理机构负责实施,机构的专门设置保证了案件管理职能的制度规范性、实施稳定性、人员专业性和工作的可持续发展性,其强化内部监督,促进司法规范的作用得到制度化保证。
 
  2.案管管理有利于客观高效地促进司法行为规范。一方面,案件管理部门的监督是建立在横向监督的基础上,监督的对象为检察内部所有的案件及相关案件流程,其监督具有宏观性,能够摆脱原有监督只针对个案或个别部门的局限,能够在监督中发现整体工作中存在的制度性问题,从而在根本上发起强化内部监督的体制性改革,从根源上促进和规范司法行为。一方面,案件管理部门不介入案件的办理,在对执法办案全程的监督管理中,能够从第三方的视角出发,及时发现和纠正不规范司法行为,保证了监督的客观性。
 
  3.案件管理便于以外促内规范司法行为。案件管理部门承担了律师接待、案件查询、对律师的申诉进行督促等检务公开职能,通过对外透明、公开的案件管理服务,有利于及时接受外部监督,听取社会各界关于规范司法的意见和建议。同时,案件管理部门依托检务公开服务工作,能够针对一段时期内群众反映较多的规范司法方面的问题及时总结、分析、研判,为提高检察工作质量,促进司法行为规范提供参考意见。
 
  三、通过案件管理规范司法行为的路径选择
 
  1.通过抓流程管理规范司法行为。对执法办案的流程实施管理,是案件管理的基础性内容。搞好案件的流程管理,是从根本上减少和避免违法违规办案,促进规范司法的重要手段。一是规范案件进出口。案管部门统一负责案件的受理和对外移送,根据制定的各类案件受理标准,严把案件“入口”关,预防问题案件、瑕疵案件非正常流入检察环节。案件审结后,根据案件在统一业务应用系统的流转情况对案件的办理进行程序审查,结案审核。二是强化案件流程监控。深度应用统一业务应用系统的流程监控,信息及指标查询等功能,随机网上巡查,及时发现各业务部门在执法办案过程中存在的文书不规范、程序不合法、办案效率低等问题,限期整改,有效将监督管理贯穿于案件的办理全程,防止和纠正不规范司法行为。三是促进案件信息公开。依托统一业务应用系统,自动提取案件流程信息,督促法律文书公开,以公开促公正、以透明促廉洁,倒逼司法行为规范。
 
  2.通过强化文书监控规范司法行为。对检察执法办案的各项法律文书进行管理,是案件管理的重要内容。法律文书的适用,能够直接反映出案件具体办理情况,特别是全国检察机关统一业务应用系统上线运行后,案件管理人员能够更加及时地监控到业务部门各类法律文书的制作及流转情况。加强对法律文书的监控,有利于及时跟踪案件进程,将不规范司法隐患消灭在萌芽状态。一是拓展法律文书监控范围。由以往重点监控起诉书、批准逮捕决定书等对外法律文书扩展到公诉案件的审结报告,审查逮捕案件的审查逮捕意见书等。二是明确文书监控标准。按照各业务跳线的规范化要求,由案管部门会同业务部门共同制定文书流程监控标准,对各诉讼阶段的文书进行规范,统一文书格式标准。三是加大文书监控整改力度。案管部门每周将发现的文书有问题的案件,以表格形式分发到相关业务部门并督促整改。同时,对于多发性的问题,通过案管提示的方式在内网予以发布,提高承办人的规范意识。
 
  3.通过抓质量评查规范司法行为。对业务部门办理的案件进行质量评查,是实现规范办案,提高办案质量的关键手段,也是案件管理的核心内容。一是指定熟悉检察业务的案管工作人员日常巡查,根据提请逮捕意见书、起诉意见书、起诉书、判决书等进行四书对照,发现有变化的案件,主动评查,积极反馈。二是通过对典型案件、引起社会关注和遭投诉的案件进行实体审查,审核发现原案办理中是否存在违反实体和程序规定的情形,及时向原案办理部门反馈意见,督促其纠正办案中的错误。三是成立案件质量评查领导小组,对各业务部门办结的且符合归档要求的案件定期评查,审核检察执法中存在的带有普遍性、倾向性的问题,形成指导性意见,引领各业务部门适时总结办案中的经验和问题,不断规范司法行为,提升执法能力。
 
  4.通过抓涉案款物监管规范司法行为。涉案款物的扣押和处理历来是社会关注检察机关规范司法的焦点问题,也是导致涉检上访申诉的重要诱因,加强对涉案款物的规范化管理和处理时的审核,必须成为案件管理的重点问题。首先,对涉案款物的扣押、冻结、保管和处理工作,由案管部门负责入库阶段前置审查,办理阶段动态跟踪和办结后的督促处理。通过审查相关文书查看查封、扣押、冻结涉案款物的程序是否合法,涉案款物的接收、管理和移送是否规范,出入库手续是否齐全,文书使用是否规范等,确保各个环节手续齐备、及时、合法。其次,强化涉案款物管理,以一物一码、电子记录的方式,给每一件涉案物品标识独一无二的身份,并应用于入库、保管、处理、督办等各个监管环节。最后,每半年会同监察部门对涉案款物进行一次专项检查,检查情况及时通报并督促整改,确保涉案款物依法规范处理。

襄垣县人民检察院郝国宏 纪昌路


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