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涉农职务犯罪的几点思考

时间:2017-05-23    新闻来源:方圆法治网    作者:付强    责任编辑:沈建华

我国是一个农业大国,十三亿人口中九亿是农民,中央工作的一项重要内容就是“三农”问题。近年来,中央财政连年大幅度增加“三农”投入,2011年中央财政“三农”投入超过1万亿元,2012年“三农”投入拟安排12287亿元。然而,随着国家不断加大“三农”投入力度,一些基层干部利用职务便利,侵吞、挪用涉农惠民资金,贪污贿赂等职务犯罪的情况也逐渐凸显。来自最高人民检察院的统计数据显示,从2008年1月至2011年8月,全国检察机关查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件达2.6万余件、3.7万余人,占同期贪污贿赂犯罪总人数的30%。涉农职务犯罪,直接影响了新农村建设的健康发展,损害了广大农民的切身利益,影响社会和谐。

“中央投入大量资金用于改善农业生产、农村民生,但是有些干部却截留、侵吞‘三农’补贴,严重损害了群众利益,影响了农村和谐稳定。”最高人民检察院反贪总局副局长王利民表示,如何保障中央“三农”政策落实到位,如何保证惠农资金安全、足额落到实处,如何保证改革成果真正惠及农民,是摆在全国各级检察机关面前的一项重要课题。

一、涉农职务犯罪的新情况、新问题

随着中国农村改革的深入发展和社会主义新农村的建设,涉农职务犯罪也逐渐多发,呈现出如下新情况、新问题。

(一)犯罪领域从传统领域向新领域蔓延。近年来,随着城乡统筹改革的进一步发展,支农惠农政策越来越多,涉农职务犯罪涉及领域越来越广,已由征地补偿、涉农补贴、退耕还林等领域向农村基础设施建设、农村项目工程建设、经营性土地使用权、生态环境、专项款物管理领域蔓延。涉农职务犯罪已经成为城乡统筹发展中必须严肃对待的问题。

(二)犯罪形式趋向于共同犯罪,多表现为串案、窝案。目前拆迁补偿、惠农补贴等惠农政策的实施都需要若干环节,要想从中独自捞到好处,难度比较大,串通作案更容易达到目的,从查办的涉农职务犯罪案件来看,不少案件的查处都能“拔出萝卜带出泥”,互相勾结、上下联手的“利益小团体”屡见不鲜。一般多为村党支部书记、村委会主任等主要村干部伙同村财务人员共同犯罪;或表现为农村基层组织负责人员集体讨论,进行犯罪活动。

(三)犯罪手段更加多样化、更具隐蔽性。犯罪嫌疑人的作案手段之前比较传统和单一,多表现为虚假冒领、伪造凭证、挪用公款等。而近年来查办的涉农职务犯罪案件,犯罪手段向复杂性、多样性转变。手段更具隐蔽性,以合法形式作掩盖,如通过将集体的土地以低价租给不相干的人,抢种青苗,在土地被征用时以骗取青苗补偿款,或者将不符合规定的土地纳入退耕还林的范围,帮助他人将纳入退耕还林的土地通过检查验收等。

(四)犯罪罪名集中,主要为贪污犯罪。从所查办的涉农职务犯罪案件来看,犯罪罪名集中化,主要涉嫌贪污、受贿、挪用公款这三个罪名,贪污犯罪更是成为涉农职务犯罪的主要犯罪类型。涉农贪污犯罪呈现不断上升的趋势,给新农村建设和城乡统筹发展带来了极大危害。

二、涉农职务犯罪产生的原因

作为一种社会历史现象,造成涉农职务犯罪多发态势的原因是多方面的。

(一)文化水平低,法制观念淡薄。农村的村干部基本都是当地的农民,涉案村干部文化程度低、个人素质差、法律意识淡薄。再加上一些村干部不重视自身学习,对廉政建设文件和相关法律法规领会不深刻,缺乏对自身责任的清醒认识,做事不讲原则,极易把人民赋予的权力作为捞取钱财、谋取私利的工具。

(二)财务管理漏洞多,规章制度不健全。通过查处的案件发现,当前农村财务制度不规范,管理制度不健全,或者即使制定了制度,也难以在具体工作中真正予以落实。主要表现在:一是没有专业的财务人员;二是账簿设置、账务处理不规范;三是现金管理混乱。一些村干部,为了以权谋私,往往采取规避集体领导决策和民主监督的手段,将人财物权力集中在一个人手上,进行暗箱操作。

(三)监管不到位,缺乏有效的监督机制。法国哲学家孟德斯鸠说过:“一切有权力的人都爱滥用权力,这是万古不变的经验,防止权力滥用的方法,就是用权力约束权力。权力不受约束必然产生腐败。”没有监督的权力必然产生腐败,没有较好的监督体制,监督就必然形同虚设。随着农村经济的快速发展,农村基层组织的管理权限也大大增大,土地、森林等的开发利用权相当一部分掌握在农村干部手中,管理部门在对村干部的监督往往流于形式。再加上广大村民法律意识淡薄,缺乏参与监督的意识,或由于无法及时掌握村财务状况,不能进行有效的监督。

(四)村务不公开,信息不透明。近年来,国家加大了各项惠农资金的投入,由于农村基层组织没有及时公布相关信息,导致群众无法知道政府拨款的具体情况,更谈不上进行有效的监督。一些村干部无视村务公开的规定,搞暗箱操作,涉及村土地征用补偿、工程建设等关系到村民切身利益的事项,事前不告知村民信息,事后不公布结果。

三、如何应对新形势下的涉农职务犯罪

涉农职务犯罪在一定程度上阻碍了农村经济的发展,为预防和减少涉农职务犯罪,建议采取如下对策,从源头预防和减少犯罪的发生。

(一)加强思想教育,提升干部素质。一要加强对村干部的监督、管理,要选好用好干部,从组织上保证干部质量。二要创新方法途径,对村干部进行政策宣传教育和法律法规知识普及,不断提高村干部的政策法律水平和法律意识。三要进一步加强对村干部的思想教育,从思想上自觉抵制腐败思想的产生。

(二)完善财务制度,实行审计监督。进一步规范农村基层组织的银行账户、现金、票据使用和会计档案的管理,健全财务预决算、开支审批等制度,对财务管理混乱的村镇进行集中清理整顿。实行审计监督,对乡村两级干部进行定期审计和离任审计。

(三)健全监督机制,构筑制度防线。完善对农村基层干部的监督机制,从制度层面构建预防涉农职务犯罪的严密网络。健全乡镇领导班子议事规则,落实农村基层党组织民主生活会制度,加强民主集中制,乡领导干部要接受党委和政府、人大的监督,村干部要接受村民委员会的监督。

(四)推进村务公开,实行信息公开。农村基层组织要把政府各项支农惠农政策、新农村建设项目、各项资金及其使用情况、以及对村干部的群众评议、考核和审计结果等事项,纳入公开的范围。乡镇要切实加强对农村基层组织的工作指导和监督检查,坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。

四、检察机关预防涉农职务犯罪的对策

(一)进行法律宣传教育

在涉农职务犯罪预防中,检察机关要加大法制宣传教育力度,促进农村基层干部树立正确的人生观、价值观、权力观,从思想源头上遏制腐败动机的产生。同时不断增强广大农民群众的法制意识,使农村群众成为预防涉农职务犯罪体系中的主力军。

(二)深化法律监督

检察机关应提前介入村民直选,通过多种方式开展预防工作,从源头上加强对农村基层组织建设的监督。不定期的开展职务犯罪预防和监督工作,联合关部门深入对农村拆迁征地补偿和集体土地出租的监督,深化涉农资金检察监督活动,开展国土资源和农机补贴领域专项调查,预防和减少职务犯罪的发生。

(三)积极探索预防新机制

建立涉农检察工作办公室,延伸检察工作触角,更直接获悉基层群众诉求,积极参与新农村社会管理创新。河北省三级检察机关都成立了涉农检察工作办公室,把检察工作做到农村和农民中去。2010年河北省组建了711支农村检察工作队,深入村镇56175次,宣传法制12738次,接待来访7909人次,受理举报1653件。查办涉农职务犯罪1415人,为农民挽回经济损失1651.4万元

(四)加大查处力度

对于妨碍社会主义新农村建设的职务犯罪行为,依法进行严惩。对存在问题的干部,要查处一个处理一个,绝不手软,真正起到震慑和警示作用。通过查处发生在村民身边的涉农职务犯罪,达到查办一案,教育一片,治理一方的良好社会效果,推进农村社会和谐发展。

作者单位:石家庄长安检察院



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