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长安区检察院关于 开启“ETC”办案模式工作情况的报告

时间:2017-09-09  来源:方圆法治网  作者:解娜  责任编辑:王路明

随着《刑法修正案(八)》将扒窃、危险驾驶等违法行为纳入刑事处罚范畴,轻微刑事案件在刑事案件中的比例呈明显上升趋势。在刑事案件增多、案多人少矛盾突出的情况下,我院积极探索创新工作机制,对刑事案件实行繁简分流,开启轻微刑事案件“ETC”办理模式,以便把有限的司法资源集中于办理重大、疑难、复杂的案件,从而提高诉讼效率、保证办案质量。

轻微刑事案件“ETC”办理模式,是指对于案情简单、事实清楚,证据确实充分,犯罪嫌疑人、被告人认罪且有可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单独适用附加刑或者免予刑事处罚的轻微刑事案件,在依照法定程序,确保办案质量的前提下,简化工作流程、缩短办案期限的工作模式。(以下简称“ETC”办案模式)。2015年、2016年,我院通过“ETC”模式办理案件分别为36件、101件,占当年所办案件总数的5.03%、18.5%;2017年,我院通过“ETC”模式办理案件案件75件,占所办案件总数的29.8%。我们的主要做法是:

一、认真抓好轻微刑事案件“ETC”办理模式的组织领导。我院党组非常重视此项工作,多次召开会议专题研究轻微刑事案件“ETC”办理模式的构建问题,并积极做好与区公安分局、区法院、区司法局的沟通和联系,就我区轻微刑事案件办理的工作现状、存在问题等内容进行充分调研,多次走访区公安分局、区法院、区司法局,听取意见,记录和整理相关意见、建议,为“ETC”办案模式的顺利开展奠定了坚实基础。在区委政法委的召集下,我院牵头区法院、区公安局、区司法局对“ETC”办案模式进行会商,签订了《关于适用快速办理机制刑事案件审前社会调查的规定》等可操作性强的工作机制会签文件,为“ETC”办案模式提供了制度保障。

二、实行专人办理的工作制度。即设立专门采用“ETC”模式办案的人员,由一名副科长(入额检察官)带一名助手负责办理轻微刑事案件。通过专人集中办理,确保对轻微刑事案件能够集中提起公诉、集中出庭支持公诉,并在办案中统一把握证据标准,统一把握量刑建议标准,统一和规范法律文书制作、庭审程序简化等。实行专人办理也方便与公安、法院进行协调、沟通,及时解决在采用“ETC”模式办理案件中遇到的各种问题,提升办案质量。

三、实行公诉人集中出庭的工作制度。我院积极与区法院沟通,在现有法律框架内,相互配合,实行法院集中开庭,“公诉人集中出庭”的模式,并具体明确三种集中出庭公诉模式:第一,对事实清楚、案情简单、被告人认罪,可适用简易程序审理的案件,法院将多个案件集中审理,检察院派一名公诉人集中出庭支持公诉;第二,对事实清楚、案情简单,已完成审前社会调查和民事调解的案件,但因审限问题不能适用简易程序审理的案件,法院由合议庭将多个案件集中进行简化审理,检察院派一名公诉人集中出庭支持公诉;第三,无法按照上述办法进行集中审理的案件,实行代为出庭的办法,即一名公诉人在对自己较为复杂案件出庭公诉前后,对其他公诉人的事实清楚、案情简单,无争议的案件,由其代为出庭,从而实现一定程度的集中出庭,减少公诉人出庭频率。

四、实行“三集中三简化”的工作制度。“三集中”,即公安机关集中移送审查起诉、检察机关集中提起公诉、法院集中开庭审理。集中移送审查起诉,即公安机关对一些常见罪名,如:交通肇事、盗窃、故意伤害等案件实现统一集中移送审查起诉。集中提起公诉,即检察机关公诉部门将多个轻微刑事案件集中向法院提起公诉。集中开庭,即法院将多个轻微刑事案件适用简易程序集中开庭审理。“三简化”,即简化程序文书、简化审查报告、简化庭审程序。建立简易庭审机制,在保证查明案件事实,确保庭审质量的前提下,对起诉书的宣读、法庭讯问、证据出示、法庭辩论等环节予以简化。

五、实行审前调查评估前置的工作制度。今年,在区政法委的全力协调下,区法院、检察院、公安局、司法局确立了审前调查评估前移到侦查阶段和审查起诉阶段的工作机制。即:犯罪嫌疑人、被告人可能被判处缓刑或者管制的,区公安分局在移送审查起诉前、区检察院在提起公诉前,应当委托司法行政机关对拟进行社区矫正的犯罪嫌疑人、被告人进行审前社会调查,征询犯罪嫌疑人、被告人实际居住地派出所意见,完成社会调查报告。(石家庄市长安区人民检察院 解娜)



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