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基层检察机关提升司法公信力的困境与出路

时间:2016-11-12  来源:方圆法治网  作者:温明卓 郭海燕  责任编辑:秦清华
  党的十八大报把“司法公信力不断提高”作为全面建成小康社会和全面深化改革的重要目标,对提高司法公信力提出了一系列重大措施,作出了重要部署。检察机关作为国家法律监督机关,必须要按照保证公正司法、提高司法公信力的要求,对照检查影响检察机关司法公信力的各种因素,采取措施,不断提升自身严格规范公正文明司法水平,提升司法公信力。笔者以基层检察机关为研究目标,分析基层检察机关司法公信力建设所处的困境,并提出对策。
  
  一、检察机关司法公信力概述
  
  检察机关司法公信力是社会公众对检察机关公正执法维护社会正义的权威性产生的普遍信任和尊重,是社会公众对检察机关执法活动、执法效果的认同、信任和期待。提升检察机关司法公信力既关涉检察权行使的权威性和有效性,也关涉人民群众对检察机关信赖、尊重与认同的程度。
  
  (一)检察机关司法公信力的特征
  
  1.检察机关司法公信力是检察信用与公众信任结合。检察机关为社会公众提供的信用越多,社会公众对其信任度就越高,检察机关司法公信力就越强。
  
  2.检察机关司法公信力体现社会效果与法律效果的统一。检察机关在执法办案过程中既要严格依法办案,又要以民为本,尊重社会公众的意愿,服务经济社会发展大局。
  
  3.检察机关司法公信力的来源与评价主体多样。检察机关司法公信力来源于社会公众对检察制度及检察机关工作的认同与支持,同时,其公信力的评价主体也呈现多元形态,既有来自检察机关内部的评价也有来自外部社会公众的评价。
  
  4.检察机关司法公信力的构成要素与关联因素多元。司法拘束力、司法判断力、司法自制力和司法排除力,是检察机关司法公信力的四个构成要素,此四要素互相关联,互相支撑。
  
  5.司法公信力生成与破坏过程的非对称性。司法公信力的积聚是一个长期渐进的过程,社会公众通过一系列直接或间接的经验来决定是否给出信任,这个过程可能需要很长的时间,而公信力的挥霍则可能因为个别案件或者个别检察人员的失范行为。
  
  (二)基层检察机关开展司法公信力建设的意义
  
  1.基层检察机关开展司法公信力建设是参与社会治理、提升司法权威的需要。当前,随着我国经济社会的发展和法治化的逐步推进,社会矛盾更加复杂,某些个案的处置不当,将严重削弱社会公众对检察工作的信任度。检察机关合理地运用执法权威,就能够使公众对检察机关执法活动产生心理认同,进而增进其对检察机关执法活动的信任和尊重,在这种情况下,得到合理运用的执法权威就产生了执法公信力。同样,检察机关执法公信力的增强也能够促进检察机关执法权威的提升。
  
  2.基层检察机关开展司法公信力建设是促进社会公正的需要。检察机关执法公信力能够促进社会公平正义氛围的形成,这是检察机关执法公信力的潜在价值。检察机关执法公信力的加强,能够让人们在遵守法律和制度的过程中得到公平公正的对待,人们会自觉从最初的知法、懂法,到守法用法,并最终维护法律的权威。同样,人们也会对作为法律载体的检察机关产生心理上的认同和积极的评价,于是在社会中就能形成一种支持法律、运用法律、守护公平和正义的氛围。
  
  3. 基层检察机关开展司法公信力建设是稳定社会秩序的需要。一方面,检察机关执法公信力能够提升检察机关的执法效果。检察机关执法公信力的提升,能够促使检察机关有效的行使职权,以更加合理的方式打击犯罪,保障人权,维护社会秩序的稳定。另一方面,检察机关执法公信力直接决定了社会公众对检察机关的认知和认同。社会公众信任检察机关的执法行为,愿意依靠检察机关化解矛盾。这样便有利于把社会治理纳入法律和规则的轨道,让社会治理变得更加有序,从而保障社会秩序的稳定,促进社会和谐发展。
  
  二、基层检察机关司法公信力困境及成因
  
  (一)基层检察机关司法公信力的现状
  
  近些年来,检察机关在惩罚犯罪、保障人权、维护社会秩序等方面发挥着重要作用。但是,检察机关违法办案的情况依然存在,目前我国检察机关执法公信力不足己是不争的事实。
  
  1.公众对检察机关执法活动的信任程度不够。我国正处于社会发展的转型时期,各种矛盾激化导致我国社会整体信用能力不足,公民对公权力机关的信任程度偏低,造成了检察机关公信力的降低。 社会公众对检察机关缺乏积极正面的评价,继而严重影响了检察机关执法公信力的提升。
  
  2. 越位的媒体监督挑战检察公信力。媒体监督有助于消除司法腐败和执法不公问题,具有维护司法公信力的作用,但媒体监督一旦脱离法治化、规范化的轨道,不能恪守尊重和保障司法权独立的边界,就会挑战和侵害司法公信力。自媒体条件下超强的舆论效应被滥用,这对检察公信力的损害影响深远。
  
  3. 少数检察人员的失范行为败坏检察公信力。当前,检察人员自身行为不端破坏检察公信力的表现主要是:一是检察人员违反职业道德的行为损害良好的检察形象。检察人员的言行举止、思想作风、生活作风、社会交往都不能脱离检察官职业道德的约束。例如违反规定驾驶公车、出入高消费场所、在公开场合发表与其身份不符的言论等直接影响检察官的社会形象。二是检察人员执法办案的违规行为损害执法形象。例如违反执法规范的要求,违反法定程序办案。三是检察人员的违纪违法行为有损清正廉洁的公正形象。
  
  (二)影响基层检察机关司法公信力的成因
  
  1.外部因素
  
  1.1法律文化层面。法律信仰是司法公信力得以产生的前提和基础。在我国,长期以来,社会公众法律信仰的缺失阻碍了司法公信力的形成,社会公众对法律和司法的认知度有限,法律底蕴不足,司法期待不当。这些均影响到他们对司法活动的客观理性评价,从而降低了对检察机关司法公信力的认可。
  
  1.2 社会环境层面。在一定程度上我国社会道德失范现象比较严重,社会性的信任危机面前,检察机关司法公信力也同样遇到了严重挑战。这表现在检察机关也存在职业操守、职业水平失范现象,甚至滋生了以权谋私、贪赃枉法等腐败。部分检察人员的违法违纪行为严重影响了检察机关形象,降低了其对检察机关公正执法的信任度。
  
  1.3司法体制层面。基层检察机关独立办案的保障机制还很薄弱,抵御干扰能力不足,影响了检察职能的充分发挥,滋生了部分群众“信访不信法”的心理,损害了检察机关司法公信力。此外,社会转型期各种利益主体间的矛盾和摩擦日益加剧,检察机关维护社会稳定的任务十分繁重。再加上检察人员办案责任制不适应司法实践发展需要等问题,也影响了检察机关对案件的及时、正确处理,降低了社会公众对检察机关执法办案能力的评价。
  
  1.4执法环境层面。一方面,不少群众对检察机关和检察职能仍然比较陌生。社会认知的缺乏,一定程度上影响检察机关司法公信力的形成。另一方面,某些领导干部干涉检察机关办案,致使一些群众反映强烈的重大失职渎职、贪赃枉法案件等未能得到及时有效查处,影响了检察机关法律监督权威和司法公信力。
  
  2.内部因素
  
  2.1司法理念上,存在司法公信力意识不强的问题。某些基层检察机关及某些检察人员“重打击、轻保护”、“重实体、轻程序”等思想客观存在,对人权保障重视不够,人性化执法体现不充分,这些均对检察机关司法公信力产生负面影响。
  
  2.2执法素能上,存在整体素质与司法水平难以让社会公众满意的问题。当前,检察队伍的整体素质和司法水平与社会公众对检察人员的法律素养与执法方式方法的新期待、新要求还有一定的差距,致使社会公众对检察机关能否公正司法产生怀疑。
  
  2.3检务公开上,存在公开力度与社会公众要求不相适应的问题。检务公开是检察机关获得公信力的基础。一些检务公开措施流于形式,社会公众对检察机关司法的公正性仍存有疑虑。
  
  2.4职能发挥上,存在司法效果与检察机关法律定位有差距的问题。如在职务犯罪的查处上,虽然近年来检察机关查办贪污贿赂、渎职案件的力度越来越大,但现实生活中的腐败现象并未明显减少,社会各界对这方面的呼声仍然很高。
  
  三、基层检察机关提升司法公信力的对策
  
  (一)充分履行检察职能
  
  1.严厉打击严重刑事犯罪,贯彻宽严相济的刑事政策。检察机关要坚决打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、危害食品药品安全等犯罪活动,始终保持打击严重刑事犯罪的高压态势。同时,对一些主观恶性不深、犯罪情节较轻、社会危害不大的轻微刑事犯罪案件,慎捕、慎诉,努力推动执法办案过程与结果符合社会公众对公平正义的期待。
  
  2.惩治与预防职务犯罪,促进反腐倡廉建设。加大办案力度,保持反腐败高压态势。检察机关要进一步顺应社会公众对检察机关反腐工作的新要求和新期待,要创新预防模式,紧紧抓住易发职务犯罪的重点领域与关键环节,推动权力运行的监督制约机制。
  
  3.强化诉讼法律监督,化解社会矛盾。加强控告申诉检察工作,认真对待群众反映的司法不公、为政不廉等问题,把诉讼监督与查办职务犯罪更加紧密地结合起来,以诉讼监督的工作实效赢得社会公众的尊重和拥护。
  
  (二)树立以公正司法为中心的理念
  
  1.严守防止冤假错案底线。要从近年来全国各地陆续发生的冤假错案中认真剖析、深刻反思,在侦查、批捕、起诉等各个环节严格把握事实关、证据关,按照法定程序办案,充分保障犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利和律师依法执业的权利。
  
  2.确保规范廉洁执法要做好廉政风险防控机制建设,注重风险预警,及时发现和解决一些检察人员执法不严、执法不公、执法不廉等问题,以规范、廉洁、文明的执法行为提升公信力。
  
  3.进一步深化工作机制改革。以司法体制改革为契机,努力探索检察机关依法独立行使检察权的工作机制,优化检察权配置,整合内部机构设置,提升检察机关排除非法干预的能力;实行主任检察官办案责任制,凸显检察官在执法办案中的主体地位;改革和完善执法办案考评机制和奖惩机制,贯彻落实执法办案的责任终身追究制,以健全、科学的工作机制保障独立公正行使检察权。
  
  (三)大力开展检务公开工作
  
  1.搭建好检务公开平台。加强案件管理中心建设,简化案件法律咨询、案件查询等流程;加强检察门户网站建设,强化检察信息与检察工作宣传,把主动宣传与自觉接受社会舆论监督有机结合起来,积极回应社会公众对检察工作的意见建议。当前要重点抓好微博、微信等“自媒体”平台建设和舆情应对,加大网络舆情监测力度和应对能力,做好与网民的沟通联系和互动,不断拓宽检务公开的领域,挖掘检务公开的深度,提升检务公开的成效。
  
  2.拓宽检务公开渠道。基层检察机关要主动向党委、人大及其常委会报告工作;健全听取人大代表、政协委员对检察工作的意见建议机制;健全重要工作、重大案件定期通报制度;主动邀请人大代表、政协委员等社会各界人士参与听证会、联合接访、观摩出庭公诉、参加案件质量分析以及专项工作检查等活动,让社会公众充分享有对检察机关执法办案的知情权。
  
  3.完善检务公开配套机制。提高检察工作透明度,一方面,要建立与完善有效的激励机制,增强检务公开的原动力;另一方面,要建立检务公开的长效机制,把握好检务公开的标准和尺度,正确处理检务公开和检察秘密、社会公众知情权、当事人隐私权的关系。
  
  (四)秉承执法为民的宗旨
  
  1.畅通密切联系群众的渠道。检察机关要构筑起与社会公众联系的有效渠道,及时了解群众的需求,以满足社会公众多方面的需求为出发点来开展工作,建立起与社会公众的互动互信关系。要坚持开门接访和下乡走访,发挥镇区检察室贴近基层的优势,经常性地深入农村和社区,到田间地头和老百姓的家里,与群众面对面交流,倾听群众心声。
  
  2.提升服务群众的能力。研究和把握新形势下群众工作的特点和规律,不断提高团结凝聚群众的能力、为民履行职责的能力、提高效能服务群众的能力、为民排扰解难的能力、办好惠民实事的能力,真正做到深入群众而不是脱离群众,服务群众而不是与民争利,团结教育群众而不是与群众对立,保证检察工作顺民意、谋民利、得民心。
  
  3. 构建以群众是否满意为标尺的作风评价机制。作风建设是党赢得社会公众支持与拥护的根本。检察机关要把人民认可不认可、满意不满意作为衡量检察工作得失成败的标准,创建社会公众广泛参与的评价机制,使社会公众评价检察机关作风成为检察机关常态化工作,成为检察机关不断改进工作作风的最强劲动力。
  
  (五)加强检察队伍建设
  
  1.提高检察人员的专业化水平。在选拔任用检察官和其他工作人员时,严格职业准入制度;要建立健全检察人才培养和选拔机制,建立适合基层检察机关工作特点的培训考核制度,有计划、有步骤、有重点地加强业务培训,努力造就一支高素质的职业化检察官队伍。
  
  2.加强检察队伍的教育管理。坚持从严治检,建立健全教育、制度、防控、监督并重的惩治和预防腐败体系,强化检务督察工作,加大对检察官违法违纪案件查处力度,确保以清廉形象赢得社会公众的信任与支持。
  
  3.突出“文化引领”。优秀的检察文化对于提升司法公信力具有重要的促进作用。基层检察机关要建设具有时代特征、职业特点的先进检察文化,用潜移默化、润物无声的方式,锻造检察队伍良好的司法情操,增强队伍的凝聚力与向心力。


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