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河南辉县:温情控申 内外架桥暖民心

时间:2016-12-05  来源:检察日报  作者:未知  责任编辑:姚瑞君
\      检察长接受点名接访 

\      律师参与代理信访   

\      案件开庭  

\     开展案件公开审查

\     获得司法救助的张大妈哭了   

巍巍太行,铮铮铁骨,英雄武乡,积淀着华夏民族优秀文化的无尽内涵。在太行山南麓,战斗着一支秉承太行精神的模范检察队伍,他们恪守“公正、规范、创新、发展”的信条,薪火相传,锐意进取,先后获得“全国模范检察院”“全国先进基层检察院”“全国科技强检示范院”等荣誉,这就是河南省辉县市检察院。

在这支辉煌的队伍里,活跃着一支优秀的控申检察集体,他们始终坚持“亲民、便民、利民”的人性化接访理念,以“破解涉检信访难题,畅通群众诉求渠道”为着力点,不断加强自身内部建设,提升对外服务水平,取得了法律效果和社会效果的双赢。

坚持“点名接访”架起检民沟通“信任桥”

“今天,压在心里的石头终于落下了。”走出辉县市检察院控申接待大厅的七旬老人李德青,心情无比舒畅。无数次的上访,其中艰辛只有他心里最清楚。

为方便人民群众信访,化解社会矛盾,拉近检民关系,使涉检信访问题以最短时间、最快速度、最好效果切切实实解决在基层,2008年辉县市检察院在河南省检察机关首创了“群众来访点名接访制度”,即在控申接待大厅设立公示栏,将该院领导和业务部门主要负责人的姓名、职务、分管工作等予以公示,来访人员可根据本人申诉控告或举报事项,自愿选择接待人员,如遇到被点名领导或干警因公事不在岗时,可以进行预约,三天内安排接待当事人。接访结束后,由来访群众填写《点名接访意见表》,提出对本次接访的意见。

当得知“点名接访”这一制度时,李德青老人怀着忐忑的心情走进了辉县市检察院控申接待大厅。

宽敞的接待大厅,舒适的专用接待室,信息查询电子触摸屏,饮水机、急救箱、打气筒等便民服务设施呈现在眼前时,李德青老人瞬间觉得自己仿佛是在梦里,还没等反应过来,一杯热水已端至眼前,一把椅子已放在身旁,检察官正冲着他微笑。

看着墙上悬挂的点名接访公示栏,李德青老人选择了让检察长赵莉接访。接过李德青老人递上来的材料,赵莉认真地查看了案情。原来,李德青老人因一起经济纠纷案养老金账户被辉县法院查封冻结,自身年迈多病,又无其他经济来源,养老金账户被冻结后,基本生活得不到保障,看病吃药更成了负担,因此,老人才走上了上访的道路。

了解到案情之后,检察长赵莉第一时间将案件依照程序转至了民事行政检察科具体办理。依据民事诉讼法相关规定,该院与辉县市法院以及涉案当事人进行了面对面的沟通协调,指出法院在该案执行工作中存在的问题,并耐心地向老人讲解其在该案中应承担的责任。在检、法两院相关部门共同努力下,李德青与案件当事人达成了和解协议,老人的养老账户终于得以解封。

“社保养老金是我的活命钱,没想到检察院三天时间就帮我解决了申诉问题,让我的生活有了保障……”事后,李德青将这样一封感谢信寄到了该院控申接待大厅。

辉县市检察院九年如一日的坚持,让“点名接访”走进了群众的内心深处,该院解决来访问题不推诿、不敷衍、不拖拉的做法更是得到了群众的一致好评。仅2013年以来,该院点名接访共计1271次,其中检察长接访59人次,业务部门接访326人次,90%以上的信访矛盾化解在了基层,大大提高了信访解决的效率,未发生一起因接待问题引起的上访案件,实现了涉检到省、涉检到京越级“零上访”。由于点名接访效果突出,2009年8月,河南省检察院在辉县市检察院召开现场会,推广“点名接访”的做法;2010年2月,“点名接访”制度被河南省检察院作为全省检察机关向社会公开承诺的九件实事之一向社会公开承诺;2014年,该院创新“点名接访”的新做法、新经验被拍成了纪录片,并在河南省检察院的检察开放日活动中播放。

律师参与代理信访架起化解矛盾“连心桥”

在实行点名接访过程中,该院发现有一些信访人或申诉人对检察机关的释法说理、办案程序和办案结果仍持有种种疑虑。针对这一问题,2013年该院探索引入了律师参与化解和代理涉检信访案件机制,通过律师作为第三方参与化解和代理涉检信访案件,为信访人、申诉人提供法律、法规、政策咨询以及释法说理等服务,促进社会矛盾的化解。2013年以来,该院共对18起涉检信访案件通过律师参与化解,消除了当事人的疑虑。

“一时冲动把俺哥打伤了,对不起俺哥!经过检察官的教育,俺认识到错了,俺弟兄俩又能坐在一条板凳上了……”

“我的伤现在也好了,都是自己的亲兄弟,有啥不能和好的呢?感谢检察官两次到俺家做工作……”

让这两兄弟受益并感激不已的,正是该院推行的律师参与化解和代理涉检信访案件制度。

该案中张海与张翔是一对亲兄弟,二人因土地纠纷多年不说话,后又因水泵维修费问题大打出手,张翔冲动之下一脚踹在哥哥张海肚子上。经鉴定,张海的损伤为重伤二级,张翔已涉嫌构成故意伤害罪,可能被判处三年以上十年以下有期徒刑。

由于该案中双方系亲兄弟关系,如果仅依法律程序批准逮捕,将不利于社会稳定和双方的矛盾解决,更有可能对家族亲情关系造成难以弥补的伤害。且犯罪嫌疑人在案发后十分后悔自责,主动到公安机关投案自首,并多次向受害人张海道歉,认罪态度良好,犯罪情节轻微,社会危害性不大。于是,该院及时引导嫌疑人家属聘请律师参与矛盾化解,通过侦监、控申等部门与律师的共同努力,促成双方当事人达成和解。最终,该院对嫌疑人作出了“构成犯罪无逮捕必要”的决定,并通过新闻媒体向社会公开了该案的办理过程,打消了人们对重伤案不捕的疑虑,取得了良好的法律效果和社会效果。此后辉县市法院依法判处张翔有期徒刑三年,缓刑四年。

实行公开审查制度架起检务公开“阳光桥”

张氏两兄弟因律师参与化解和代理涉检信访案件机制而和好如初,而赵氏两兄弟却是因该院的另一项制度而被作不起诉。

2014年,该院建立了“案件公开审查制度”,制定了《辉县市人民检察院案件公开审查实施办法(试行)》,对于有信访隐患的“八不一诉”案件(“八不一诉”案件中的“八不”即拟作不批捕案件,拟作不起诉案件,拟作不抗诉案件,拟作不立案监督案件,拟作不赔偿案件,拟作不救助案件,不服人民检察院对公安机关立案监督案件,不服人民检察院对人民法院生效民事、行政判决、裁定申请监督决定的案件;“一诉”即刑事申诉案件等),在专门的场所,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、居民委员会、群众代表等社会各界对案件进行公开审查,案件全程采取公开听证、公开示证、公开论证、公开答复等形式,由听审员评议后,公开阐明检察机关决定的事实、理由及法律依据,最大限度地保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权,打造“阳光检务”。

赵氏两兄弟涉嫌妨害公务,最终能被作不起诉即得益于“公开审查”这项制度。

辉县市再生资源管理办公室工作人员李某等人在辉薄路某路段发现一辆面包车拖了两辆报废车,遂拦车,后与车上的赵海某、赵合某等人发生肢体冲突。之后,李某等人向再生资源管理办公室主任汇报,经主任口头批准,于两日后去赵合某家调查取证。当日11时20分左右,辉县市再生资源管理办公室工作人员王某、张某、梁某等人在赵合某家无人、院门紧闭的情况下进入其院内,对停在院内的两辆汽车进行摄像取证,后与闻讯赶来的赵家兄弟发生冲突。此后,辉县市公安机关以涉嫌妨害公务罪对赵氏两兄弟立案侦查。

此案中,辉县市商务局代表的行政执法部门和赵氏兄弟均多次上访反映问题,在当地引起普遍关注。为把案件办成铁案,让社会各界支持、监督、了解检察工作,该院经过反复研究、汇报、勘查现场等,并请相关部门和人员参加对此案的公开审查,最终认定是行政机关违反程序执法,慎重地作出了绝对不起诉决定。这是河南省首起绝对不起诉的妨害公务案件。

随后,该院又召集双方当事人进行了公开答复,并就行政执法程序、执法人员素质等问题向政府发出了专项检察建议,获得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。该院公开审查的做法经媒体曝光后在社会上引起了极大反响,被多家媒体转载。

公开审查增强了检察工作的知名度和透明度,赢得了社会广泛赞誉。社会各界对新时期检察机关能与时俱进,主动开门纳谏,率先面向社会和公众适度公开检务,表示高度理解和积极支持;同时,公开审查使检察干警更深入、更广泛地接触基层和群众,使检察工作更接地气。该院干警已逐步形成了“让事实说话、让证据说话、让检察权在阳光下说话”的办案理念,各业务部门共同参与的大信访格局正在显现。此外,该院通过案件公开审查,创新了检察工作机制,满足了人民群众正常、合理诉求,成为减少和高效处理涉检信访、疑难复杂及有较大社会影响与有争议案件的一个有效途径。

积极开展司法救助架起司法为民“爱心桥”

在长期的信访工作中,该院针对一些通过正常法律途径自己的诉求无法得到实现、且家庭经济困难的信访人,积极开展司法救助,努力打通信访工作“最后一公里”。2013年以来,该院共受理刑事被害人救助申请15件次,提出救助意见15件次,司法救助13人,发放救助金48万元。

该院在接待信访人张青妞过程中,了解到她唯一的儿子王某因与人争执左眼被打伤,且在即将做伤情鉴定的前夕,意外死于一场交通事故,其伤情鉴定也因突然离世而导致案件陷于停滞。儿子去世了(交通肇事案另案处理,对方没有赔偿能力),留下了三个尚未成年的孩子,最大的才9岁,儿媳受不了打击,离家出走,至今下落不明,原本幸福的家庭因王某的去世而支离破碎。由于老伴患有腰椎间盘突出、肺气肿等疾病,需常年服药,家庭的重担落在了已经没有劳动能力的张大妈苍老的肩膀上。

得知老人的处境后,该院检察长赵莉及控申科的检察官倍感心痛。“不能让交通事故二次伤害孩子”,该院在咨询了被害人张大妈的意愿之后,决定为她申请司法救助。最终,通过与相关部门汇报、协调、沟通,该院为张大妈申请到了司法救助金3万元,并协调地方政府为其三个孙子办理了低保手续,此后,控申科还和老人结成了帮扶对子。

从检察干警手中接过3万元刑事救助款时,张大妈感动得哭了,不住地说着:“谢谢,谢谢……”

主动开展反向审视架起内部监督“立交桥”

在办理涉检信访、刑事申诉、国家赔偿等案件过程中,该院控申部门注重对原案侦查、审查起诉、审查批捕等环节存在的问题进行剖析,针对存在的突出问题,向相关部门进行实事求是、切中要害的讲评,促使相关部门认真吸取教训,倒逼办案部门规范司法。

2015年该院建立了以案件信息共享、司法瑕疵案件联合监督、涉案财物联合监督、律师执业权利联合保障、执法档案联合登记、信访案件(事项)及时移交、执法过错线索及时移交、违法违纪线索及时移交、内部监督工作定期通报等“九项制度”为内容,控申、案管、纪检三部门互相配合的“三位一体”式司法办案内部监督机制。自该工作机制实行以来,共审查本院自侦部门不立案案件5件,办理当事人控告本院办案人员违法办案案件3件,对案件讲评3件。

“心里装着群众,凡事想着群众,一切为了群众”,正是坚守着这一信念,辉县市检察院各项工作不断创新发展,控申检察工作得到了群众的广泛信任和支持。浓浓的检民情,更激发了检察干警不忘初心、砥砺前行的斗志。三年来,该院控申接待室先后两次被最高人民检察院授予“文明接待示范窗口”称号,并被授予“河南省人民满意公务员示范岗”、新乡市“十佳政法单位”“先进信访单位”等荣誉称号。成绩已成过去,控申检察工作始终在路上,为民服务的初心不曾更改。如今,这支队伍正在迎接、创建新一届全国“文明接待示范窗口”的道路上稳步前行。



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