河南法治

电动车“治乱”稳改才能远行

时间:2016-04-08    新闻来源:河南法制报    作者:王园园    责任编辑:
电动车已成城市居民“必备”交通工具
6日下午,郑州街道上一骑电动车者在违法行驶
     □记者王园园/文王富晓/图
    今年3月份以来,全国各地轰轰烈烈整治电动车的行动陆续展开,引起各界关注。一方面,各类超标电动车在马路上“横行”,存在一定安全隐患,成为城市道路交通治理的难题;另一方面,由于电动车便利、环保,受到很多使用者认可,成为不少家庭的主要交通工具。两难之间,“电动车之痛”如何疏解?

    【焦点】全国20个城市整治电动车
    郑州电动车专项整治行动正在进行中

    据媒体报道,3月下旬以来,深圳展开“禁摩限电”集中整治,对超标电动车进行查处。在10天的行动中,相关部门共查扣电动车17975辆、拘留874人(无证驾驶670人、非法拉客扰乱公共场所秩序196人、暴力抗法8人)、采集非法拉客人员771人次。
    北京市交管局于近日也发布消息称,自4月11日起,长安街等10条道路,除自行车外,禁止其他非机动车通行。
    由于一线城市在交通治理政策方面具有示范作用,“北广深”等一线城市相继开展的电动车“治乱”行动,引起社会各界的广泛关注、讨论。记者搜索发现,除了“北广深”这些一线城市以外,全国各地包括拉萨、海口、郑州、福州、台州、嘉庆等20个城市都正在整治电动车违法行驶。
    省会郑州方面,3月底,按照郑州市公安局交警支队开展严厉治理交通违法行为春季行动的要求,交警部门对市区内乱停乱放现象、七类违法行为、非法运营车辆及四轮电动车上路等现象进行集中整治。
    近日,郑州市交警五大队在辖区内组织开展四轮电动车专项整治行动。治理中交警发现,有很多人驾驶小型箱式四轮电瓶车,据执勤交警介绍,这种车辆多在城郊接合部出现,这种四轮电瓶车都没有牌照,而且大多数驾驶人没有驾驶证。它存在很大的安全隐患,既没有保障又影响交通秩序。由于这种四轮电瓶车速度快、铁皮薄,对驾驶者的生命安全保障并不完善。这种四轮电瓶车还会对道路的行车秩序带来影响,使得现有的交通状况“雪上加霜”。
    民警介绍,按道路交通安全法规定,上路行驶的机动车必须悬挂号牌,驾驶这种无牌、无证四轮车上路,属违法行为,交警可暂扣车辆,并按无证驾驶未悬挂机动车号牌上路行驶对驾驶员处200元至2000元罚款,还可处15日以下拘留。

    【数据】郑州80%的交通事故与电动车有关
    电动车火宅占全省火灾总数的56.2%

    记者从省公安厅了解到,目前我省电动车的保有量达2000万辆,仅郑州就有300万辆。由于电动车保有量持续增长的原因,电动车的质量和安全事故频发。
    郑州市交巡警六大队的崔警官介绍,电动车频繁出现逆行、闯信号灯等行为,80%的交通事故与电动车有关,他们多次对电动车集中整治。崔警官介绍,根据要求,电动车超过40公斤、时速在20公里以上的,划入机动车范畴。查处的电动三轮车均已超出此范围,按照机动车处罚标准,对违规驾驶者以“无证驾驶”或“无牌”进行处罚。
    从消防安全方面来看,省消防总队的工作人员告诉记者,自2008年以来,全省共发生电动车火灾1252起,造成40人死亡,35人受伤,其中亡3人以上火灾发生7起,共造成32人死亡。2008年至2014年,全省电动车火灾从18起急剧上升至478起,增长了26.6倍。2015年,河南省共发生电动自行车火灾402起,占全省火灾总数的56.2%,电动车更是引发了“西关虎屯火灾15人”死亡的悲剧。各类电动车火灾是河南公共安全之大患,已成为社会关注的焦点、热点。

    【落实】郑州市电动车管理法规8年未落地

    今年非机动车管理将有法可依来过郑州的人,多数对路上密密麻麻的电动车印象深刻。而郑州对于电动车大军的管理从2006年至今从未停止过,但始终停留在纸面。事实上,呼吁为电动车立“规矩”,郑州市从2008年就开始行动了。如今,8年已经过去,尽管省、市不同层面很早就做了尝试,但最后都没有实施,街头巷尾的“小电电”依旧在随意飞驰。
    2008年11月,郑州市人大常委会表决通过《郑州市城市道路交通安全条例》,规定“郑州市中心城区电动自行车必须办理登记”。但至今,郑州电动自行车依然没有上牌登记。
    2009年4月底,郑州市政府法制局召开座谈会,就《郑州市电动自行车残疾人机动轮椅车登记管理办法(征求意见稿)》征求意见,并称审议后的管理办法有望于年内出台,但之后再无下文。
    2011年10月,省公安厅曾透露,已会同工信厅、工商、质监等部门起草《河南省电动自行车管理办法》草稿,但是第二年,该办法被回复“暂难出台”。
    2013年5月,省十二届人大常委会第二次会议透露,省公安厅起草了办法,需要列入年度立法计划。但第二年却告知办法对电动自行车的管理只是“加大执法工作力度”范畴,而非明确的立法计划项目。
    2015年8月25日,郑州市政府向郑州人大常委会提交郑州市十四届人大二次会议代表议案、建议办理情况的报告,公开作出回应,《郑州非机动车管理办法》已纳入2015年度政府规章制订计划的正式项目。
    2016年2月底,郑州市十四届人大三次会议举行第二次全体会议召开,记者从会议得知,今年,郑州要制定、修订2部市本级条例,对3部条例开展立法调研,包括制定郑州市非机动车管理条例,非机动车管理将有法可依。

    【争议】支持“治乱”,不治不行
    快递员却说,取缔电动车就可能失业

    4月6日,记者来到郑州市黄河路与经八路交叉口附近,多家电动车行生意火爆。
    在一家车行门前,店员正在为一辆电动车更换刹车碟片,几名车友在旁探讨改装技巧。店门前人行道上摆着一排颜色炫目的新车,而车身上却没有品牌标志。据店员介绍,这些都是改装好的成品车,能跑80公里,他们这儿最大的排量是200cc,最大时速可达每小时120至200公里。
    记者采访发现,电动车治理行动得到了一些郑州市民的认可。支持者认为,电动车、摩托车管理长期面临严峻的安全压力,不治不行。禁限之举在一定程度上有利于维护交通安全和秩序,降低交通事故发生概率。但对电动自行车的监管不可一禁了之,应提升管理水平、创新管理方式,既不伤害车辆拥有者的道路使用权,又能保障公众的出行安全。
    市民陈先生认为,任何非纯人力驱动车辆均应持有相应的驾照,并承担相应的法律责任,电动自行车的失序存在已经衍生出不少社会问题,决不能放任自流。
    而反对者则认为,电动车便利、环保,已受到很多消费者认可,成为不少家庭的主要交通工具,不能简单禁限了之。
    来自中国自行车协会的数据显示,中国电动自行车保有量已经超过2亿辆。此外,快递等特种行业目前对电动车依赖程度非常高。
    虽然电动车事故频发屡遭吐槽,但数量仍以惊人的速度逐年增长,在拥堵的城市中电动车备受市民青睐?
    “我家住在经八路,上班在曼哈顿附近,这附近经常堵车,我每天骑电动车比乘坐公共交通工具能节省三分之二的时间,大大节约了时间成本。”郑州市民小刘提起电动车的好处就滔滔不绝。
    快递员曹先生说,如果取缔电动车,自己就会被迫每天花50元租面包车运送快件,再请朋友帮忙送到客户手中,“收入下降是肯定的,还有可能会失业”。

    【建议】为电动车立法,相关标准应与时俱进
    电动车无牌上路,执法缺乏震慑力

    对于大量无牌上路的电动车车主来说,执法缺乏必须的震慑力。“因为机动车有牌照、有登记,司机知道如果不接受处罚是逃不过去的,甚至还要面临更严厉的惩罚,所以机动车违法处理起来相对简单。”崔警官介绍,处罚一起机动车违法行为平均只需要几分钟时间,但处罚电动车违法违规至少需要半小时。电动车立法迫在眉睫。
    律师王艳民认为,从法理上来看,地方交管部门的做法无可厚非,但伴随着我国电子商务和快递等新兴业态迅速发展,电动车的应用范围、应用场景日渐增加,这在立法方面是个突出的矛盾点。目前的电动车国标是落后的,道路交通安全法将之限制为行驶速度不得超过15公里/小时。这跟自行车差不多了,但地方立法又不能突破此标准。另外,要想给电动车“量身立法”,就需要给电动车上牌、管理,这同样是一项无比巨大的工程。管理成本较高,应从电动车生产、流通环节管起,结束电动车管理无序状态。应进一步严格电动自行车生产许可,按行政审批业务“受理、审查、批准”三分离原则,严格生产许可审查,加大对生产企业执行国家标准情况检查和产品质量监督抽查力度。郑州市想要为电动车立法,就应该谨慎前行,相关法规标准应与时俱进。
    律师张建伟建议,电动车、摩托车确实需要规范,但规范过程不应该过大影响普通民众的生活,能否在两者之间找到最佳平衡点,是城市管理者必须面对的责任,也是对其治理水平的考验。尽管对城市交通构成了较大压力,但轻便、低成本的电动车已经成为相当一部分普通市民的出行甚至是谋生工具,相关治理政策如果不考虑到他们的切身需求,很可能会对他们形成挤压效应。



(方圆法治网  责任编辑:楚楚)


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