河南法治

直击痛点网友盼执行给力

时间:2016-08-09    新闻来源:河南法制报    作者:王建芳 杨勇    责任编辑:
    8月5日,国家工商总局公布《消费者权益保护法实施条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》),并面向社会公开征求意见,在社会上引起强烈反响。《条例》征求意见稿共八章,总计七十条,包括总则、消费者权利和经营者义务的一般规定、消费者权利和经营者义务的特别规定、消费者权益的行政保护、消费者权益的社会保护、消费争议的解决、法律责任以及附则。连日来,记者对一些市民和法律工作者进行了采访,对《条例》修改提出了多方面的期盼和建议,多数人表示,要进一步加强和完善对消费欺诈侵权行为的惩戒机制。
    现象一
    预付卡遭遇无良商家“关门跑路”

    今年6月,郑州市民王女士投诉称,2015年年底,她在郑州市淮河路某美发店办了一张服务年卡,只用过两次后却发现店门紧闭。随后调查发现,该店已关掉,原电话均联系不上,老板疑似“跑路”。像王女士一样许多持卡人卡内余额至今没能退回。
    过去人们遭遇预付卡消费欺诈的现象很多,我们身边的好多人都曾经持有这样那样的预付卡。往往是预付卡上还有很多资金的时候,商家突然跑路,就此不见踪影,消费者只能认倒霉。这几年,郑州市发生这样的案例就很多,带给消费者损失的“跑路”重灾区,比如健身、洗浴、洗车、美容美发、擦鞋等个体工商户。
    《条例》规定:设立预付资金专用账户
    根据《条例》,经营者发行多用途商业预付卡的,应当取得人民银行的支付业务许可,并依照国家规定办理发行、受理、使用、充值和赎回等业务,设立预付资金专用账户,遵守客户备付金存管规定。经营者发行单用途商业预付卡的,应当向消费者明示兑付风险。
    也就是说,今后发行多用途预付卡的商家,都应获得许可后,将费用存入专用账户;如出现消失的情况,消费者有权终止合同要回预付卡内余额。
    市民建议:对办理预付卡业务的商家进行实名登记管理
    在采访中,很多消费者也表示希望相关部门能够将日常生活中更多的预付卡纳入监管范围。虽然《条例》加强了预付卡的管理,但很多市民仍表示担心规定是否能够真正落到实处。消费者与商家掌握的信息不对等,或者商家存在不公开的经营行为,这会让消费者陷入维权难的境地。
    市民建议,《条例》应该增加规定,一是明确办理预付卡的商户法人信息与预付卡银行账户信息对应,防止虚假信息开办经营实体;二是应该同时给每一个办理预付卡业务的商家制定一个统一的号码,并且要求将此号码明示于店堂,便于消费者对照查询;三是对于办理预付卡的商户的名称信息、经营地址,以及商家曾经有过的违法行为,都要在工商部门的信用系统中公示,以便消费者查询。
    现象二
    强制收取服务费或者强迫消费者购物

    在过去人们的生活中,往往会遇到最低消费、服务费不合理的收费项目。在外出旅游时,游客也会经常遇到诱导购物或者强制购物。
    市民丁先生说:“去饭店吃饭,各种各样的最低消费、服务费总是让人有些不愉快。虽然有消费者公开质疑,最低消费从何而来?有何依据?然而商家多会用一句行业规矩来打发。”
    记者调查发现,郑州市某咖啡店一般都收取188至388元不等的包间最低消费,而郑东新区CBD的多家餐厅,则都会明确告知要收取服务费。甚至有群众吐槽,如今去吃个凉皮,店家都会告诉你“本店只有消毒餐具,1元一位”……
    近年来,因导游强迫游客购物,不断引发冲突,从最初的出口骂人到后来的不让离开,直至围殴致死,事件一步步升级。
    《条例》规定:不得收取任何未标明的费用
    经营者销售商品或者提供服务,应当按照规定明码标价。明码标价应当做到价签价目齐全,标价内容真实明确,标识醒目。除与消费者另有约定外,经营者不得在标价之外加价销售商品或者提供服务,不得收取任何未标明的费用。
    市民建议:遭遇额外收费可以拒绝消费付费
    在采访中,有些市民称经常会遇到商家故意隐瞒其他收费项目,或者在收费的单子上做手脚,比如,把额外收费的项目标注得很小、很不显眼,让消费者故意看不到,或者提供不一样内容的收费项目单,消费者一不小心就上当。
    因此,市民建议,商家的明码标价应有明规范,一定做到标识醒目,对不能做到标识醒目、有意欺瞒的标识,应视为无效;同时应当规定对于额外收费的项目引起纠纷的,消费者可以拒绝为消费行为埋单,这样可以有效防止一些商家故意欺瞒消费者。
    现象三
    消费者遭遇退货难

    今年7月中旬,郑州市民李先生向记者反映,他新买的汽车刚开不到俩月就发现空调经常罢工,去4S店维修时,被告知空调泵受外力因素导致损伤,不在“三包”范围内,需付费维修。李先生认为属于质量问题,但被告知需自己举证。
    据了解,缺陷产品召回一直是消费者关心的热点问题。今年6月宜家(IKEA)曾以“产品符合中国的标准”为借口拒绝在中国召回存在安全问题的马尔姆等系列抽屉柜。经监管部门正式约谈后,宜家7月才承诺在中国市场召回问题抽屉柜。
    《条例》规定:瑕疵商品也可退换货
    《条例》明确规定,生产和进口商品、提供服务的经营者是缺陷商品、服务的召回主体,发现商品、服务可能存在缺陷的,应当立即组织调查分析。对确认存在缺陷的商品、服务,应当立即向有关行政部门报告和告知消费者,及时采取停止销售、警示、召回、无害化处理、销毁、停止生产、停止提供、消除危险等措施。消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害,可以向销售者或者生产者要求赔偿,收到消费者诉求的经营者应当依法及时处理,不得推诿或者拒绝。
    市民建议:落实好“举证责任倒置”,处罚不良商家
    《规定》对瑕疵商品或者服务的质量担保义务和举证责任进行了规定,但消费者若遇到商家在顾客退货中推诿应付的,应该支持消费者投诉至消费维权部门,消费维权及部门应当在4个小时以内处理问题,处理问题可以采用现场处置、电话处置等方式,应当要求商家在接到消费者投诉8小时之内接受消费者要求,将事情处理完毕。同时,不少市民建议,由于消费者退货纠纷造成的误工等损失(4小时以上),商家应予补偿,这样才能保障消费者减少自己举证维权的麻烦,更好地实现举证责任倒置。
    现象四
    职业打假人知假买假受益

    自1995年起,王海作为“职业打假第一人”,成为民间反假货力量的旗帜人物。事实上,社会上给予职业打假人的评价褒贬不一。更多的消费者把他们当作是英雄,但也有人认为他们就是在借此为己谋利。客观而论,目前的职业打假人中,不乏只盯宣传瑕疵、不重质量安全,只求经济利益、不重打假效果的人。
    淘宝平台治理人员称,每年淘宝网面临的“恶意投诉”就多达上百万起。
    《条例》规定:职业打假行为不再受消法保护
    此次《条例》将“以营利为目”的行为排除在消法保护范围外。消法的立法目的是保护消费者权益,消费者和经营者是相区分的概念,非生产经营需要的购买、使用商品和接受服务都是消费者的消费行为。是否以营利为目的的客观审查标准是,是否再生产、销售,第二条的这项规定引起质疑。
    专家建议:应当对职业打假行为作出规范性规定
    中国消法研究会副秘书长陈音江说,有的职业打假人过于追求利益,在现实中偏离了方向,以至于社会对这个群体产生了诸多非议。时至今日,职业打假人已经不像以前那样容易发现假冒伪劣产品,主要盯着一些相对比较规范的大中型企业的商品标识等问题,而不是老百姓最痛恨的制假售假行为时,社会的期望值就会大打折扣,加上少数职业打假人采取绑架市场监管部门,甚至采用非法手段恶意敲诈企业,谋取不义之财,也抹黑了职业打假人这个队伍。
    因此,有律师建议,修订的《条例》不应该限制职业打假行为,但是应当对职业打假行为作出规范性规定。比如,对于职业打假人应当进行登记,对于职业打假行为的赔偿额度应当降低等。
    听听专家怎么说:
    省消费者权益保护协会有关人员介绍说,消费者权益保护工作实践中,一些法律规定的制度还没有真正“落地”,许多新兴消费领域缺乏有效规制,行政监督缺位、越位与错位的现象也时有发生。《条例》可以增强《消费者权益保护法》的可操作性,有利于保护消费者合法权益的法律制度落到实处,同时也有利于建立权责统一、权威高效的行政执法体制,促进依法行政。
    北京京师律师事务所郑州分所主任李胜轩说,为了既发挥市场在资源配置中的决定性作用,又能更好地发挥政府作用,《条例》在起草时应该坚持问题导向,针对消费维权工作中存在的突出问题,进一步明确消费维权的途径和办法,以提高消费维权工作效能。保护消费者合法权益是全社会的共同责任,《条例》在制定时应当注重充分发挥政府监管、经营者自律、社会监督等各方面的作用,既突出经营者的法律责任,又强化消费者协会等社会组织的社会监督功能;既突出行业组织的自律作用,又进一步明确各行政部门依法保护消费者合法权益的职责。
 
 
(方圆法治网 责任编辑:马新珺)


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