河南法治

立检为公执法为民群众利益放在心坎

时间:2016-09-21    新闻来源:河南法制报    作者:胡斌    责任编辑:

    禹州市人民检察院控申科现有干警7名,近年来,他们全面履行检察职责,牢牢把握“立检为公,执法为民”的宗旨,连续五年使禹州检察所办案件保持了赴省进京“零上访”记录,连续两届被最高人民检察院评为“全国文明接待接待室”,今年被许昌市委政法委和许昌市人社局评为全市政法系统“十佳政法单位”,连续三年被禹州市委市政府评为“信访先进工作单位”。
 检察干警为群众发放普法宣传单
  
控申科干警走上街头接访群众
 禹州市检察院检察长任国强在“举报宣传周”活动上接待来访群众
共荣集体
    耐心倾听多调解妥善处理涉检信访
    控申工作其中一项职能,就是接受基层群众来访,遇有案件线索,及时查办;遇有群众不理解情况,及时解答解决,疏解群众怨气。为增强涉检信访工作的预见性和主动性,真正实现“横向到边,纵向到底”的信访工作网络,把矛盾真正化解在基层、化解在萌芽阶段,禹州市检察院以经济发展布局、自然地域特点、信访态势分布为基本依据,先后在26个乡镇办事处设立了信息报告点,在500多个自然村聘任460名信访信息联络员。
    多年来,该院坚持实行信访联络员制度,实现信访举报工作关口前置、重心下移,并综合各乡镇的信访量,设立了四个乡镇检察工作站,坚持每周的二、五到各乡镇巡回接访,与乡镇信访联络员保持联系沟通,搜集涉检信访问题。2012年以来,该院通过下村走访、个别谈话等方式,走访老党员群众632人次,排查信访隐患点78个,协助处理信访问题37例,提供办案线索9条。
    2012年9月的一天,该院举报中心接到苌庄乡苌庄村联络员报告,该村几十名群众集体上访,状告该村党支部书记贪污。举报中心当即安排人手,迅速赶往现场予以劝返,对群众反映的问题进行登记查处。在案件办理过程中,联络员与办案人员大力配合,取得了上访群众的谅解和支持,该案从受理、初核到群众息诉罢访仅用20天时间。
    该院在坚持涉检信访评估预警机制、下访巡访的基础上,针对“老访、缠访、闹访”等信访案件,从促进人的心理和谐入手,有针对性地引入心理疏导机制,切实发挥接访干警国家心理咨询师的优势,采用心理疏导技巧真诚帮助信访人解开“心结”、剪断“愁结”,在协调沟通中帮其分析解决问题的对策,积极引导和帮助当事人化解矛盾纠纷,有序表达诉求,实现案结事了。机制运行以来,先后成功化解矛盾16起,实现了法律效果和社会效果的有机统一。
    该市古城镇的徐某与邹某两人系多年的邻居,日常纠纷积怨较深,2015年春天,两人因建房发生纠纷先后受伤,因互为被害人和被告人,且矛盾是日常纠纷累积而成,不构成犯罪,两人多次到信访局、检察院上访,甚至扬言进京上访。该院办案检察官张拥军、万珂认为两人不断上访很大成分属于赌气,便启动了心理疏导机制,经过多次调解,两人最终握手言和并表示不再上访。该院在工作中牢固树立调解也是执法的理念,建立案件的多元化调处机制,认真做好信访群众的稳定工作。他们还有效整合公检法司、信访、工青妇等部门资源,建立相互协调、多方配合的矛盾纠纷调处机制,及时化解矛盾冲突及其他暴力纷争。针对某些当事人存在的“信访不信法”现象,适当选派一些觉悟高、业务精的律师、基层工作者和工青妇特殊群体工作者参与信访接待工作,通过释法说理、人性关怀、感情联络等,引导当事人通过正常的法律途径解决信访问题,尊法守法。
    “很多当事人还是讲理的,基层群众碍于对法律知识的了解程度,往往出现对法律认识的误解,这就需要我们真心把当事人当成亲人,耐心听他们倾诉,认真帮他们讲解。”该院控申科科长张拥军说道。
    干好检察主业务刑事申诉高质高效
    该院控申科要求,要带着感情接待每位信访人,认真做好记录,准确把握申诉人的每一次申诉经历和处理情况,防止错误管辖、重复办理,更好地把好“导入”关口。对符合受理条件的申诉案件,按照《人民检察院复查刑事申诉案件规定》,通过缩短调卷时间、缩短阅卷时间、缩短审批时间,加快推进办案进度;通过延长核实证据的时间,提升办案质量和效率。在法律规定的刑事申诉案件办理时限内,运用“三缩一延”办案方法,充分利用有限的办案时间,坚持实体程序并重理念,办理每一起申诉案件。
    利用参与日常信访接待工作的经验,从申诉人的角度和立场出发,在语言表达、行为举止上始终做到规范、合法、严谨,在办理案件过程中,认真倾听申诉人的申诉理由,制作调查笔录,作为阅卷及审查核实证据的参考。案件办结答复申诉人时,在向申诉人送达《复查决定书》、《审查结果通知书》时,制作答复笔录,为案件的息诉工作打下坚实基础。积极推行说理性法律文书的改革和尝试,改变以往法律文书既简单又程序化的语言表述,用较为通俗的语言进行深入细致的证据分析,阐明相关法律规定,使案件结论有理有据,增加申诉人对办案结果的信服感和接受度,帮助申诉人理解和息诉,受到申诉人的好评。
    同时,还结合检察机关基层院评估工作和执法办案反向审视工作,充分利用案件质量评查契机,认真总结、剖析办理刑事申诉案件中存在的不规范、不严谨、不文明的突出问题。要求办案干警牢固树立规范就是质量、规范就是生命线的理念。严格按照执法规范的要求,坚决做到“四不”,即该走的程序一个不能少,该做的工作一项不能落,该出的文书一个字不能错,该核实的证据一个不能拖,力争把每一个刑事申诉案件都办成“精品”案。
     抽丝剥茧理线索举报初核下真功夫
    “虽然我们一直在强调调解重要性,但不是一概而论,针对一些有价值的案件线索,我们的检察官从不放过任何蛛丝马迹。”禹州市检察院副检察长乔勇军说。五年来,该院共受理举报线索314件,初核案件46件,初核后移送该院自侦部门立案侦查1件,移送公安机关立案侦查1件,挽回经济损失30多万元,移送纪检监察部门作党政纪处理4件6人,实现所有初核案件无一缠诉缠访发生。该院规定,线索登记人员根据接收的举报线索,及时登记后报领导签批,经检察长批准由控申科、举报中心初核,并实行集体会诊,逐条分析举报信件反映情况的性质,确定案件主承办人按照初核案件要求办理案件。
    2014年的一天,举报人刘某举报原永锦集团董事长涉嫌贪污。案件承办人在询问该单位财务科长彭某时,从其陈述中发现他还有挪用公款的嫌疑,案件承办人立即向部门负责人汇报,并做好其思想工作。通过各方取证,最终认定彭某涉嫌挪用公款30多万元,该院举报中心将初核对象彭某以涉嫌挪用公款罪移送自侦部门立案侦查。
    “群众有案件线索向检察院举报,需要接访检察官在短时间内梳理出案件价值,初核工作显得尤为重要。”张拥军说。在实践中,通过对近年来上访案件和不稳定因素的分类分析,确立了五类初核重点:集体访或告急访的举报案件;缠访缠诉的案件;有越级访、非访苗头的案件;群众对纪检监察等部门查处结论不满的案件;有重大法制影响的案件。建立了由举报中心牵头,反贪、反渎等部门参与的工作机制,根据群众举报情况,及时分析初核方向,并根据线索分析情况与反贪、反渎侦查人员联合初核,弥补了控申部门初核力量的不足,发挥了侦查部门专业力量的优势,并坚持对举报线索当日受理、当日呈批,尽快进入初核环节。初核程序快速启动,保持了初核的突然性,有效减少了因被举报人觉察而采取隐匿证据、串通证言等反侦查干扰,并从思想上赢得举报人的信任,减少冲动上访。
    2014年7月4日,禹州市范坡镇范坡村群众集体举报村党支部书记安某贪污,在举报群众没有提供具体事实的情况下,该院果断决定由举报中心展开初核。办案人员经过努力,查清了该村村部在建设中涉及的十几种建筑材料的真实进价和实际用量。细致的工作赢得了群众的满意,80余名上访群众当即表示不再上访。
    “基层组织职务犯罪一般涉及支农、惠农、优抚等资金的使用,涉案金额小、账目多,涉及人员多,调查任务量大、取证困难多。工作中,我们始终坚持两个‘不放过’:不放过涉案的每一笔款项,不放过举报人的每一点疑问,用客观的事实和确凿的证据来答复举报人。”乔勇军说。基层群众举报的案件大多涉及贪污、挪用公款、挪用资金、职务侵占等多个罪名,被举报主体和行为存在辖内和辖外的交叉、不同犯罪行为的交叉等,对于属于检察机关管辖的内容,该院积极查办,对于不属于检察机关查办的内容,在向群众充分说明的基础上,及时转公安、纪检等部门办理,并提出具体的意见和建议。
    加压充电勤学习以学为本促进工作
    随着涉法涉诉信访改革的深入推进,高检院及省检察院出台一系列配套改革意见。针对这些新的知识点,控申科干警在工作之余,挤时间为自己加压充电,打牢根基,适应新常态。科室干警通过学习相互交流,谈体会、谈认识,加深了对业务知识的理解,拓展了业务知识结构,强化了科室学习氛围。
    乔勇军带领控申科全体干警,紧密结合控告申诉检察工作实际,深入学习各类规范规定,增强在控告申诉检察工作中规范司法行为的自觉性主动性,使干警真正从内心深处信仰法治、坚守法治、维护法治,筑牢规范司法、公正司法的思想基础。
    控告申诉检察工作承担多项业务职能,控申科明确接访中需要制作笔录的范围、要求和标准,对常用笔录的格式和内容进行规范。强化统一业务软件应用,提升控申工作信息化管理水平。加强接待窗口建设,规范接访人员言谈举止,提高现场处置效率。在信访件的处理过程中,通过定期掌握首办部门的办理情况主动向群众反馈办理进度和相关情况,令群众信服。
    “禹州市检察院控申科在近几年取得了一些成绩,但全体干警始终不忘初心,坚守公平正义底线,砥砺前行!”该院检察长任国强说道。


(方圆法治网 责任编辑:马新珺)
 
 


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