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人大代表意见建议是检察工作的风向标

时间:2016-05-17    新闻来源:人民监督    作者:梁利华    责任编辑:

—从3年代表意见建议变化看检察工作司法为民

今年“两会”期间,全国人大代表、政协委员在审议和讨论两高工作报告时,对最高人民检察院工作报告“附件5”赞不绝口。

记者看到,最高检工作报告“附件5”的题目为《部分全国人大代表、全国政协委员意见建议办理和落实情况》,是一份长达8页的表格,共37项内容,纵向4列,分别是序号,代表委员的姓名和所在的团组、界别,意见建议内容,汇总了675名人大代表、48名政协委员在不同场合对检察工作提出的37项比较集中的意见建议,以及检察机关办理和落实的情况。

检察工作报告首次应用“附件5”这一形式,体现检察机关对代表委员意见建议的尊重和努力。表现形式的创新是建立在以往工作的基础之上。最高检一向重视代表委员意见建议,每年“两会”结束后,对于代表委员意见建议都要进行注意登记分类,召开代表委员意见建议交办会,对于办理工作及时跟进,与代表进行逐一回访,了解办理情况,征求代表委员反馈意见,及时全面掌握办理情况。

记者统计了3年来(2013年至2015年)全国人大代表在“两会”期间对检察工作提出的意见建议共226件、687人次。2013年57件/191人次;2014年60件/137人次;2015年109件/359人次。

代表每年关注的热点不同,3年来检察工作所取得的成绩和发展变化充分证明,检察机关认真落实代表意见、依法履职、司法为民的宗旨不变。

焦点问题“扎堆”提

近年来,电信诈骗犯罪严重干扰侵害了人们的正常工作生活秩序和财产安全,严重影响社会稳定。据有关统计,2012年,全国电信诈骗案件17万余起,群众损失80多亿元。比2011年10万余起40多亿元分别上升70%、100%。专门面向中国的电信诈骗犯罪窝点疯狂进行跨国犯罪,广东省属电信诈骗犯罪的高发区域,引起全国人大代表陈伟才的关注。

“电信诈骗愈演愈烈,要通过一定的责任追究机制,倒逼相关部门落实相关机制。” 2013年“两会”上,由陈伟才牵头,广东代表团89名代表联名提出《关于追究电信运营商法律责任有效治理电信诈骗的建议》。此建议为3年中代表联名人数最多的一件。

2013年的另一件大事是修改后的刑事诉讼法、修改后的民事诉讼法两部重要程序法律于1月1日起开始施行,司法实践中不断出现的新情况、新问题,行政执法与刑事司法的衔接问题(简称“两法衔接”)成为2014年代表们关注的焦点。

“两法衔接”对于多数人而言或许是个比较陌生的概念,但在司法实践中却是一个由来已久的问题。 

“当前‘两法衔接’工作中面临‘四难’,即相关立法位阶低,贯彻实施难;牵头单位不统一,统筹协调难;信息平台建设缓慢,作用发挥难;执法标准不统一,证据衔接难。”全国人大代表、时任江苏省检察院检察长徐安直言检察实践中的难点。

2014年,由徐安牵头,“两会”江苏代表团31名人大代表联名提出的《关于完善行政执法与刑事司法衔接机制的建议》,建议完善“两法衔接”机制相关法律法规,增强执行和监督的刚性;由政府牵头主导“两法衔接”,推动工作有力开展;督促各地加快建设信息共享平台,完善“网上衔接”机制;加强部门协作配合,保障案件及时移送并依法处理。此建议成为2014年度代表联名人数最多的一件。

随着国家西部大开发战略的实施,我国西部地区检察队伍建设取得很大进步。但是,西部地区特别是少数民族地区检察机关人员结构不合理、知识层次较低、专业人才匮乏等问题依然存在。 

2015年“两会”期间,由马建苹牵头,“两会”甘肃代表团22人联名提出《关于对加大西部地区检察官直训代训力度予以财政保障的建议》,建议进一步加大国家检察官学院对西部少数民族地区检察人员的直训代训力度,需要由国家财政为西部地区检察人员的直训代训费用提供财政保障,较大幅度增加国家财政拨付国家检察官学院的专项培训经费额度,把国家检察官学院直训代训的西部地区特别是少数民族地区检察人员培训经费全部纳入专项培训经费。此建议为2015年代表联名人数最多的一件。

此外,记者看到,代表们“扎堆”提出的意见建议还有:16人联名提出的《关于明确检察机关开展公益诉讼相关程序问题的建议》;15人联名提出的建议4件,分别是《关于改进少数民族地区法检两院人才队伍建设的建议》、关于《人民检察院组织法》及《人民检察院乡(镇)检察室工作条例》的建议、《关于加大民间借贷案件审理和执行力度的建议》以及《关于检察机关建立督促纠正行政违法行为制度的建议》;14人联名提出的建议5件,分别是《关于发挥人民检察院工作职能,切实提升工作水平,维护司法公正,确保社会主义市场经济健康发展的建议》、《关于加强刑事审判监督工作的建议》、《关于进一步健全非公有制经济权益保护机制的建议》、《关于加强对新兴媒体恶意炒作等违法行为监管的建议》以及《关于由全国人大常委会授权检察机关开展行政公益诉讼试点工作的建议》;12人联名提出的是《关于完善侵犯商业秘密罪立法的建议》;11人联名提出的建议是《关于对检察权运行机制改革的建议》。 

重点难点年年提

每年“两会”上,都会涌现出一些“较劲”委员、“死磕”代表。

就检察工作存在的重点难点问题,3年中多位代表多次提出意见建议。 

作为律师,全国人大代表李大进与检察官打交道已有30多年,对检察工作有着深刻的理解和体会。他认为,宪法和法律赋予检察机关两方面职责,简单说一方面是打击犯罪,另一方面就是法律监督,这是“两把剑”。目前,打击犯罪这把剑已经用得够好够足,那么另一把“法律监督之剑”一定要舞起来,且要用好用足。

据记者统计,3年中关于发挥检察职能强化法律监督建议共15件41人次,其中2013年4件8人次;2014年5件18人次;2015年6件15人次。代表们普遍认为,在赋予司法人员更多权力的同时,就更意味着需要加强对司法活动的监督。检察机关应充分发挥检察职能,按照司法权的特性和运行规律,有效解决目前内部监督不力、外部监督失范等问题。建议强化司法监督,规范司法行为,推进阳光司法,以公开促公正。

检察机关依法履行法律监督职责,充分发挥检察职能。那么,谁来监督“监督者”?人民监督员制度的探索实践回答了这一问题。

人民监督员制度自试行至今已有10余年,引入外部监督力量,改变了检察机关查办职务犯罪案件的具体程序和要求,健全了对犯罪嫌疑人、被告人的权利保护机制,是对司法权力制约机制的重大改革和完善。 

代表委员积极推进人民监督员制度立法。代表们普遍认为,人民监督员制度进行立法,符合中央的一系列战略决策部署,也是检察工作发展的需要和人民群众的呼声。

记者统计,2014年至2015年间,关于人民监督员制度立法建议共14件23人次,其中2014年8件9人次;2015年6件14人次。代表们建议加强对人民监督员立法问题的研究论证,将人民监督员制度内容纳入《人民检察院组织法(修正草案)》稿,或者制定出台《关于实行人民监督员制度的决定》,就人民监督员的职责、选任方式、监督范围和程序、监督效力和保障等作出明确具体的规定。

随着依法治国方略的不断深化,检察职能充分延伸。“检察室”被誉为检察院的“侦察兵”和督促基层组织及其人员依法履职的“助推器”。全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市第四医院老年病科主任高广生曾于2013年10月和2015年分别到广西和海南调研检察工作,对基层检察室印象深刻。

据有关部门统计,截至2015年,全国共有1119个检察院设置了2531个派驻基层检察室。在畅通农民群众诉求渠道、化解各种矛盾纠纷、查办预防涉农职务犯罪等方面发挥了积极作用。代表们认为,目前在工作中涉及《人民检察院组织法》及《人民检察院乡(镇)检察室工作条例》等相关问题,制约了工作的开展。修改《人民检察院组织法》的呼声越来越高。

记者对3年中关于修改《人民检察院组织法》的建议做了统计,共12件47人次,其中2013年4件12人次;2014年2件5人次;2015年6件30人次。代表们建议对人民检察院的机构设置、检察官的任免作出进一步的规定,明确检察官依法行使检察权并建立主任检察官制度,增加检察官依照法律规定行使检察权规定等。

2015年“两会”期间,由马建苹牵头,甘肃代表团22人联名提出《关于对加大西部地区检察官直训代训力度予以财政保障的建议》,充分反映了加强西部检察队伍建设的迫切性。这一问题不仅是代表们“扎推”关注的焦点,也是代表们长期关注的难点。

据记者统计,3年中,加强西部少数民族地区检察队伍建设建议共11件34人次,其中2013年3件3人次;2014年5件7人次;2015年3件24人次。建议改变现有少数民族地区检察院招录政策一刀切的现状。扩大少数民族地区检察人才进口途径,打破单一的公务员招录方式,提高我国少数民族地区检察官经济待遇和政治待遇。 

说到检察工作,近年来最让老百姓觉得最痛快的事莫过于“打虎拍蝇”,全国检察机关重拳惩治贪腐犯罪带给人民群众更多的获得感,这与代表们的持续关注和大力支持是分不开的。反腐的根本之道在于制度反腐,要对权力制衡监督,才能把权力关进笼子。记者统计,3年中代表们提出关于反腐机制建设的意见建议共11件14人次,其中2013年4件7人次;2014年2件2人次;2015年5件5人次。

全国人大代表、山西省监察厅副厅长刘蓉华等多位代表建议检察机关切实加强对权力运行过程的监督检查,充分发挥责任追究和查办案件的震慑作用,严肃查处十八大后不收手、不收敛的腐败行为和发生在群众身边的不正之风和腐败问题, 逐步形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制。 

件件有答复 事事有回音

“ 2013年至2015年,最高检承办代表意见建议共226件、687人次,都已全部办结。其中,2015年最高检承办十二届全国人大三次会议代表建议109件,于当年8月全部办理完毕并答复代表,代表反馈满意度达100%。” 最高检办公厅代表联络处负责人说。 

据该负责人介绍,为更好地办理代表委员意见建议,3年来,最高检坚持和完善院领导、承办部门负责人和具体承办人分级负责制。承办部门负责人亲自安排部署、协调落实;最高检领导和办公厅、承办部门负责人对办理工作逐级把关,对每件建议的答复不仅要求有实质性的内容,而且答复意见要有针对性、措施要明确。

同时,完善办理流程规范和督办机制,就有关事项及时下发通知,切实使办理工作做到有章可循。并在检察内网上实时公告建议办理进展情况,随时了解办理动态,有效地协调、督促各承办部门按时完成办理工作。

例如:对于广东代表团陈伟才等89名代表联名提出的《关于追究电信运营商法律责任,有效治理电信诈骗的建议》,最高检工作人员在电话沟通时听取了陈伟才的补充意见。  

对于修改《中华人民共和国人民检察院组织法》的建议,最高检高度重视,在认真研究代表意见、吸纳司法改革成果和立法成果的基础上,对人民检察院组织法(修正草案)进行修改完善,并积极提出立法建议。 

对于刘锦兰、何健忠、罗进、高毅进、叶国先代表提出的预防职务犯罪,在企业开展法制教育等建议,最高检作出积极回应,在全国检察机关部署开展了以“深入反腐败,大家来预防”为主题的“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”专题预防职务犯罪活动。 

该负责人说:“在办理意见建议过程中,最高检注重与代表的全面沟通,加大建议转化力度,增强工作实效。”

例如,就代表提出的有关预防职务犯罪和打击贪污受贿犯罪的建议,先后邀请10余名代表赴江苏、安徽实地调研检察机关反贪污贿赂工作和职务犯罪预防工作;在办理《关于将旗县级检察院派出院纳入检察系统统一业务应用系统软件管理的建议》时,组织专人赴内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂伦春自治旗与代表面对面座谈交流。 

在办理阎建国代表提出的《关于加大打击生产、制售假食(药)品力度尽快出台司法解释保障人民身体健康的建议》,最高检于2013年5月会同最高法制发了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》。

针对22名代表联名提出增加国家财政拨付国家检察官学院的专项培训经费额度,加强边远山区基层检察官队伍建设的建议,最高检会同有关部门,就西部及少数民族地区基层检察官短缺问题进行了专题调研,并以会议纪要形式,提出了多项解决措施,增强了工作实效。 

全国人大代表宋心仿长期关心关注检察工作,2015年提出多项建议。记者了解到,按照业务分工,宋心仿提出的关于完善落实司法责任制的建议由最高人民检察院监察局具体承办,有关案件信息公开的建议交由案管办承办,有关涉法涉诉信访改革问题的建议交由控告检察厅办理落实。 

事事有回音,件件有答复。最高检意见建议办理工作得到代表们高度评价。全国人大代表、陕西法士特汽车传动集团公司首席技能培训师曹晶等认为,最高检在办理代表意见建议方面措施非常具体有力, 体现了检察机关自觉接受监督、主动接受监督、真诚倾听代表意见的好作风。■


 
(方圆法治网  责任编辑:王红蕾)


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