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检察工作怎么样?听代表委员怎么说

时间:2016-09-23    新闻来源:人民监督    作者:梁利华    责任编辑:

“十二五”时期,全国检察机关在最高人民检察院的坚强领导下,认真贯彻落实党中央全面依法治国各项决策部署,主动服务大局、保障国民经济健康发展,打击各类犯罪、推进平安中国建设,“打虎拍蝇”依法反腐、积极预防犯罪,加强诉讼监督、纠防冤假错案,不断规范司法、提升司法公信力,积极探索检察改革、确保检察权公正行使,各项工作有了新进展、新突破,诸多新举措、新亮点引起社会瞩目和群众关切。对此,全国人大代表、政协委员、法学专家以及社会各界给予高度评价,并对“十三五”期间检察机关如何发挥检察职能提出意见建议

7月20日至21日,第十四次全国检察工作会议期间,有这样一群特殊的嘉宾。他们有的是全国人大代表、政协委员,有的是最高检专家咨询委员、特约检察员,也有的是在最高检挂职的法学专家,他们满怀期待,密切关注中国检察事业,对未来发展建言献策。

不忘初心 服务大局

过去五年,检察机关履职尽责,努力为经济社会发展营造良好法治环境,给全国人大代表、湖南永清环保集团董事长刘正军留下深刻印象。他说:“最高检先后制定服务非公经济发展18条意见、促进科技创新15条意见等,非常及时,给民营企业吃了定心丸,注入了强心剂,令企业家们备受鼓舞。建议检察机关继续发挥检察职能,服务科技创新和经济持续健康发展。”

7月20日,曹建明检察长在长春与部分全国人大代表、全国政协委员座谈.

全国人大代表、广西花红药业股份有限公司董事长韦飞燕认为,近年来检察机关坚持重拳出击,加大惩治危害食品药品安全犯罪力度,加强与食品药品监管、公安机关、人民法院等部门联系配合,及时研究解决办案中的政策、法律和专业问题。希望检察机关继续充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用,推动食品药品安全社会共治长效机制建设。

全国人大代表,农工党中央委员、天津市委会副主委包景岭长期从事环境方面的教学与管理,他建议检察机关加大对食品安全、环境资源保护等民生领域犯罪的惩治力度,注重运用大数据提高办理破坏生态环境犯罪的专业能力,不断提升人民群众安全感和幸福感。

全国人大代表、中国五冶集团有限公司董事长程并强建议,检察机关要加大依法惩治网络犯罪力度,维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益、公民合法权益。

“检察机关应该继续加大对民事行政检察方面的支持力度,充实民行检察队伍,提高依法保障民生的能力。”全国政协委员,民建中央委员、调研部部长蔡玲经常深入基层调研,她带来基层反馈上来的意见。

全国检察机关在十二五期间的工作引起更多代表的关注。全国人大代表、河南省新乡市糖业烟酒有限责任公司销售经理买世蕊认为,检察机关以开拓创新,锐意进取,敢于担当的精神,以对党对人民事业的高度负责和忠诚递交了一份优秀的答卷。在应对新问题、新矛盾的严重挑战和困难面前,迎难而上,忍辱负重,敢于作为,主动为党和政府分忧解难,为改革和发展保驾护航,为人民群众倾心奉献。 

解放军团王军代表说:“无论从履职监督的角度,还是在视察走访的体会,我认为最高检及其领导下各级检察机构在职能定位和作用发挥上,充分体现了曹建明检察长在今年两会工作报告中提出的‘服从服务大局,忠实履行宪法法律赋予的职责,强化法律监督,规范司法行为,深化司法改革,加强队伍建设,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义’这一基本要义,一脉相承了习主席在七一讲话中提出的‘不忘初心,继续前进’鲜明主题,是我国检察制度坚持以人民为中心,按照人民所想所求全面加强和深化改革初心的生动体现。”

对于今年十三五规划开局之年的工作,王军说:“今年是全面建成小康社会决胜阶段和推进结构性改革的攻坚之年。检察机关工作推进紧紧围绕‘党和国家想什么、人民盼什么’这个核心,进一步细化深化改革,以上下贯通、一线平推的态势强势展开。”

对于检察工作所取得的成绩,王军列举了如下几方面:“检察机关对于国内供给侧结构性改革、财税体制和金融体制等重大改革对法律监督的新需求,对于进一步规范金融秩序,更好发挥检察机关在平等保护企业产权和合法权益,特别是涉外产权和专利国际保护领域的新问题,在有效应对股票债券市场改革和法治化建设、国有企业股权多元化改革、投融资体制改革等进程中出现的新情况等方面进行了深入细致的研究,调整和出台大量政策、措施,全面深化服从经济建设中心大局理念,为改革深化发展保驾护航,取得了积极有效的成果。”

作为解放军代表,王军更关注部队建设。随着国家战略调整和部队使命任务拓展变化,部队涉法领域出现许多新情况、新特点。如何让部队官兵安心服役,扎根军营,为国防和军队建设发挥更大、更好作用,王军建议检察机关要加大对军队涉法监督和法律协助方面的关注和研究,着眼军属异地流动及部队野外、跨区机动演习越发频繁的实际,完善异地信息交流、协助调查、远程执行等制度机制。由协调普通刑事、民事案件纠纷,向伴随保障部队实战演习、抢险救灾、反恐维稳和国际维和等领域拓展,做到部队任务执行到哪里,法律协助的工作触角就延伸到哪里。

牢牢把握法律监督根本属性 

据最高检网站消息,2月1日,服刑20多年的陈满,在海南省美兰监狱被宣判无罪,当庭释放;7月18日,广东省肇庆市中级法院作出民事调解书,对肇庆市检察院于6月17日与被告签订的《调解协议》进行确认。根据《调解协议》,被告同意按照肇庆市检察院起诉的全部诉讼请求承担环境污染赔偿责任,这是广东省检察机关自开展提起公益诉讼试点以来起诉的首起公益诉讼案件,也是试点以来全国首起调解结案的案件。近日,最高检在试点基础上全面推开财产刑执行检察工作。

最高检特约检察员、全国人大代表、清华大学水利系教授周建军认为,过去五年,检察机关把法律监督贯穿于全部工作中,努力使法律监督属性更加鲜明,很好地发挥了检察监督在社会主义法治国家建设中的作用。同时,不断强化人权司法保障,努力让人民群众在每一项司法活动、每一个司法案件中感受到公平正义。

在最高检挂职民事行政检察厅副厅长的西南政法大学教授刘艺表示,老百姓对检察机关期待越来越高,过去五年检察机关忠实履行法律监督职能,敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,积极回应群众关切,有力维护了司法公正和法治权威。

“检察机关是宪法规定的法律监督机关,这是中国检察制度最鲜明的特色。”最高检专家咨询委员、中国人民大学法学院院长韩大元表示,要牢牢把握检察机关的宪法定位,忠实履行法律监督职责,保障宪法和法律统一正确有效实施,让人民群众对法律有期待感、稳定感。

全国人大代表、中国五冶集团有限公司董事长程并强认为政府依法行政的意识不强和作为不够,存在着地方保护,建议通过加强检察监督,提高行政执法能力和素质。加强对基层公安、法院和政府的监督,通过信息化手段使得办案规范化、标准化、高效率,防止执法中的不作为、乱作为。

中国政法大学校长黄进强调:“加强法律实施的监督,尤其是在司法改革中,通过具体的制度安排,加强对行政执法行为的监督。”

“在刑事检察工作中要多用诉权,慎用监督权。”四川大学法学院教授龙宗智提出的建议则更为具体。

“建议加强检察工作理论研究。”中央党校政治部教授张恒山说:“检察机关监督的范围除了对职务犯罪的监督、违法行政行为的监督之外,对于政府的违法达不到犯罪程度的、政府不作为的都应该在检察监督的范围内。对于用什么样的手段监督、监督后政府不整改、检察监督是否对党委有作用、纪检工作出现的违法行为是否监督等问题,都有必要深入研究。”

检察机关如何做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督?全国人大代表、北京市人大常委会原副主任马振川以对侦查活动监督为例提出建议:“检察机关应多从侦查工作易出问题的地方入手,及时发现、及时监督,保证监督的针对性、有效性。监督就是最大的爱护,只有监督到位,才能有效提升政法队伍公信力和队伍形象。”

一旦发生冤假错案,对公正司法的伤害不言而喻。九三学社中央法律委员会主任阎建国代表、九三学社山西省委副主委张红健代表建议,检察机关应强化立案监督和侦查活动监督职能,坚守防止冤假错案的底线。

“纠防冤假错案,充分保障嫌疑人的诉权是核心。”全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市第四人民医院老年病科主任高广生建议各级检察机关继续采取有效措施,健全侦查监督制度,保障犯罪嫌疑人在侦查阶段享有充分、有效的诉讼权利和法律服务, 全面落实非法证据排除制度,切实杜绝冤假错案的发生。  

“修改后刑诉法明确规定讯问全程同步录音、录像制度,检察机关应当更加严格地执行好这项制度。”高广生建议检察机关应要求并监督侦查部门移送审查逮捕、审查起诉时,应当将讯问录音、录像连同案卷和证据材料一并移送审查。

对于超期羁押、久押不决案件,高广生建议加大法律监督力度,要对超期羁押案件及时发现,及时纠正,并定期通报。同时,尽快建立相应制度落实《刑事诉讼法》第九十三条的规定,明确羁押审查的审查时间、启动程序、审查期限、审查方式和处理措施,使这一有效减少非法羁押的措施真正落到实处。

依法反腐大快人心

据最高检网站7月29日发布,日前,最高检经审查决定,依法对安徽省原副省长杨振超以涉嫌受贿罪立案侦查并采取强制措施;7月20日,四川省检察院依法对四川省宜宾市原副市长、宜宾市公安局原局长魏常平(副厅级)以涉嫌受贿罪决定逮捕;7月27日,苏荣女婿、湖南省张家界市原市委常委、副市长程丹峰涉嫌利用影响力受贿一案,经湖南省检察院指定管辖,由株洲市检察院依法向株洲市中级法院提起公诉。

“检察机关重拳反腐零容忍,着力查办了一批全国关注的大案要案,打虎拍蝇大快人心。”全国人大代表、 河南省沈丘县冯营乡李寨村党支部书记李士强说。 

党的十八大以来,检察机关始终保持惩治腐败的高压态势,据统计,2013年至2015年,立案侦查职务犯罪人数件数逐年递增,共查办119872件160656人,较前3年分别上升20%和18%。

“从数据上我们可以明确看到检察机关的工作成绩,目前滥用公权力现象明显减少,社会风气明显改善,我们也可以感受到检察机关的付出。近些年,最高检查处了一系列重特大职务犯罪案件,回应了广大群众的关切,捍卫了法律的尊严,诠释着在党风廉政建设和反腐败斗争中的责任担当。”全国人大代表、山西新华输送带有限责任公司党总支书记沈建军说。

不久前,沈建军应最高检邀请参加河南视察工作。她说:“通过视察活动,更深切感受到最高检所做出的努力。”沈建军认为,5年多来,检察机关紧紧结合办案加强和改进职务犯罪预防工作,积极履行预防宣传和警示教育、预防调查和预防咨询、职务犯罪专项预防、行贿犯罪档案查询、职务犯罪案例分析、推进制度建设六项职责,努力推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制,促进从源头治理腐败。她说:“把权力关进制度的笼子里,在全社会形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制中,取得了卓有成效的业绩。”

对于国际追逃追赃工作,沈建军说:“广大群众拍手称快。为了不让国外成为腐败分子的避罪天堂,堵住犯罪分子藏污纳垢的出口,在加大追逃力度的同时,检察机关还突出重点环节,及时采取缉控措施,防止涉案人员潜逃出境,未雨绸缪强化预警,开展防逃工作,积极参与打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动,最大限度切断贪污贿赂等犯罪的违法所得及其收益的转移通道。”

7月21日,最高检在长春召开专家咨询委员、特约检察员、法学专家座谈会。

检察机关在坚决打“虎”的同时积极拍“蝇”,坚决惩治发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”“蚁贪”。数据显示,近3年立案查办食品安全、教育医疗、社会保障、扶贫开发等民生领域职务犯罪28955人,立案查办惠农资金管理、基层政权建设等涉农领域职务犯罪33312人。

沈建军在调研中发现,有些行政权力依然会有滥用的情况。沈建军说:“最后一公里离百姓最近,让百姓感受最深、反映最强烈。打好‘苍蝇’不给他们变成‘老虎’的机会。我们共产党的干部唯有立身正、为政正,才能聚人心、合众力,监督好这部分公权力意义尤为重要。建议进一步加强对公权力的监督,通过法律规范确立科学分权的机制,明确掌握公共权力者的职责,完备公共权力行使的程序,制定科学的评价标准,完善有效的责任机制,建立容错和纠错的机制,最重要的就是利于监督和管理。”

全国人大代表、民革山西省委副主席、山西省晋中市副市长辛琰说:“希望加强预防工作,加强警示教育,让大家不敢犯、不愿犯,用身边人、身边事来进行教育特别震撼,触动也会更大,效果也会更好。”

全国人大代表、九三学社省委副主委张红健对检察工作提出两个建议,一是加大对失职、渎职犯罪的监督与处罚力度,二是不遗余力地探索、创新职务犯罪预防的工作方法。 

规范司法成效突出 

近日,安徽省寿县检察院开展了第三次案件质量评查活动,此次案件评查范围为2016年5至6月期间审结的案件,共51件。

江苏省宿迁市宿城区检察院结合查办案件工作实际,对同步录音录像光盘在移交保管时制定“移交清单”,促进光盘移交保管规范化。 

“办案人员办案很文明,不存在打、骂现象,也没有其他违纪违法的行为……”这是江西省万安县检察院纪检监察室干警在回访一自侦案件时当事人说的话。

为确保规范司法、从严治检的各项措施落到实处,7月28日,最高人民检察院检察长曹建明主持党组中心组学习,专题学习《中国共产党问责条例》,研究检察机关贯彻落实意见措施。 

曹建明指出,检察机关要认真贯彻落实《条例》,进一步规范和强化党的问责工作,坚持有责必问、问责必严,推动全面从严治党、全面从严治检落到实处。 

“最高检作为法律的践行者,近年来一直严格依照法律规定的流程,严格执法,依规束范,成效突出。”对于检察机关规范司法工作,沈建军代表给出高度评价。

沈建军希望检察机关今后依然要进一步加强法律法规刚性约束。坚持依法治国、依规办事,树立底线、红线、高压线意识,打破潜规则,营造新风尚。她说:“在目前的制度规范中,还可以进一步细化,尤其是要与时俱进,及时应对社会的发展变化,对于社会出现的新情况、新问题要及时作出回应。” 

四川大学法学院教授龙宗智认为检察机关在职能行使上应当保持独立,处理好与纪委查处案件的关系,及时依法查办案件。在办案数量与质量上,不能盲目追求数量,要提升案件质量,防止冤假错案。建议在办理案件中,要实现大案要案办理的常态化,有效解决办理大案要案程序上不规范、不严谨的问题;慎用指定居所,规范监视居住的场所和方式;在司法解释和规则制定权的使用上,防止片面强调打击的倾向;立案标准应以审判为中心而不是侦查为中心;正确对待无罪率、正确对待证人出庭等。

吉林大学法学院教授姚建宗认为大案要案中的指定管辖要加强规范化建设。

反贪污贿赂总局三局副局长张远煌建议加强对职务犯罪的预防工作,完善职务犯罪治理体系,提高预防职务犯罪的效果。在政策上支持基层检察机关在预防职务犯罪上进行探索和创新,并及时鼓励和推广具有可复制价值的经验、做法,探索建立跨区域职务犯罪预防模式的协同机制,积极拓展职务监督的领域。 

全国人大代表、清华大学法学院教授周光权,作为曾在最高检挂职公诉厅副厅长的法学专家,更多地是从检察机关自身找问题。他说:“检察机关应高度重视对自身的监督,而且要多想办法多出实招,否则就不可能解决好工作中存在的突出问题,检察监督也不会有公信力。” 

高广生建议采取有效措施整治检察机关自身司法不规范问题,建议各级检察机关在工作中严格健全相关制度及自身纠错监督机制,同时对下级检察机关进行全覆盖的督导检查,坚决治理司法违规及不规范问题,建设清正廉明的人民检察官队伍。

检察改革 乘势而上攻坚克难

7月27日,最高检、司法部联合召开深化人民监督员制度改革电视电话会议,对全国推开人民监督员制度改革作出部署安排,强调各级检察机关和司法行政机关要全面扎实推进人民监督员选任管理方式改革,确保深化人民监督员制度各项部署精准落地;近日,湖南省检察院出台了《关于司法体制改革试点检察院检察人员分类管理指导意见》,按职能定位将试点院检察人员的性质及基本职责进行了明确。各项检察改革深入推进。

6月30日,北京市石景山区检察院对北京市工商行政管理局石景山分局不依法履行职责行为,向法院提起行政公益诉讼。至此,检察机关提起公益诉讼13个试点地区全部“破冰”。

最高检专家咨询委员、复旦大学法学院教授孙南申说:“最高检部署开展公益诉讼试点工作以来,积极探索,成效突出,抓住了公益这个核心,突出了环境保护重点,切实维护了公共利益。”

北京市政协常委、中国农业大学食品科学与营养工程学院教授黄卫东,全国政协委员、中国林业科学研究院首席专家杨忠岐,致公党中央委员会参政议政部副巡视员郑业鹭三位最高检特约检察员均表示,公益诉讼试点让人民群众更多地享受到了改革的成果,增强了获得感。建议加大对食品药品安全等领域公益诉讼案件的办理力度。

“十二五期间的检察改革是一场深入到体制内的大刀阔斧式的改革,克服了重重困难,取得了不同寻常的成绩,提高了司法人员水平,保障了独立的司法环境,实现了司法公开、透明,极大地维护了司法公正,提高了司法公信力,有力地维护了人民群众的合法权益,实现了社会的公平正义,促进了全面依法治国,得到了社会各界的一致认可,并受到了人民群众的广泛拥护。”全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉说。

“其中员额制改革更被认为是动了‘饭碗’的‘最难改革’,是‘最难啃的骨头’。”对于检察改革的难度,朱列玉表示出深深的理解。他说:“检察人员分类管理、设置跨行政区划检察院、检察官工资制度等一系列改革举措涉及人大、组织人事和财政预算等多个机关和部门,没有立法机关、行政机关的协调与配合,司法体制改革必然步履维艰。万事开头难,检察改革工作正是在克服这种复杂的困难局面下逐步开展起来的。” 

“如果说检察改革是在建设一座宏伟的大厦,那么十二五期间的检察改革工作无疑为这座大厦打下了坚实的地基和牢固的框架。”对于检察改革过程中的每一步,朱列玉都予以深切关注。他继续说道:“检察机关先后开展了13项司法体制改革和检察改革试点。截至目前,单独出台66个改革文件,与其他部门共同制定27个改革文件。其中,在最难推进的员额制改革中,自上海率先在全国拉开改革大幕以来,吉林、广东、湖北等第一批改革试点省份都已经相继开展了员额制检察官遴选等试点工作。司法责任制改革作为检察改革中另一个难啃的硬骨头,目前也已在全国31个省、自治区、直辖市全面推进试点。”

最高检专家咨询委员、四川大学法学院教授龙宗智说:“检察机关人员分类改革、司法责任制改革、跨行政区划检察院改革等试点工作稳步推进,已经取得阶段性成果。”

司法体制改革深入推进,进入全面攻坚阶段。对当前和今后一个时期的检察工作,大家提出了许多中肯的、富有建设性的意见建议。

“要在巩固改革成果的基础上乘势而上,持续发力,进一步将检察改革工作推向深入。”朱列玉说:“建议及时巩固已经取得的改革成果。检察改革是在十分艰难的情况下推进的,当前取得的改革成果来之不易。根据中央有关精神,应该尽快完善相关的法律法规,巩固已有的改革成果。检察改革的当务之急是总结经验,并对改革过程中遇到的重点难点问题进行攻坚。” ■

(方圆法治网  责任编辑:李阳)



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